Глава 5 Сотрудничество государств-участников снг в гуманитарной сфере

5.1. Обеспечение прав и свобод человека в странах снг и общепризнанные принципы и нормы международного права. Социальное положение граждан в государствах-участников Содружества.

В гуманитарной сфере одной из основных задач была и остается сейчас сохранение и дальнейшее развитие и расширение исторически сложившегося общего образовательного, научного и культурного пространства, как важного фактора стимулирования интеграционных процессов в других сферах. Разделенными после 1991 г. оказались не только русский, но и другие народы бывшего СССР. В «не своих республиках» сейчас проживает примерно 50 млн. чел., из них 25 млн. русских, 7 млн. украинцев, 1,5 млн. белорусов, 3 млн. азербайджанцев, сотни тысяч армян, грузин, казахов, таджиков и др. Все они живут в разных государствах, где разные государственные языки, разные законы, разные деньги и разные учебники. Молодое поколение воспитывают, а старшее переориентируют на разные нравственные, социальные и культурные ценности. Сужается поле и возможности общения даже близких людей. Экономические мотивы их взаимного отчуждения стали жестче советских времен. Проезд друг к другу обходиться в несколько прожиточных минимов.

Тем не менее очень многие ощущают себя единым народом и имеют тесные родственные связи в масштабах бывшего Союза и сохраняют мощные бытовые интеграционные стереотипы. Фактически каждая вторая семья имеет родственников в других странах СНГ. На постсоветском пространстве до сих пор сохраняется сложившаяся человеческая общность, обладающая уникальным самосознанием, сформированным во время совместного проживания в многонациональной стране. Это особая психологическая, историческая, культурно-языковая, духовная и территориальная общность, имеющая более глубокие корни, чем, например у американцев или швейцарцев. «Ничто не должно мешать нам чувствовать себя единым народом», подчеркивал В. В. Путин на Конгрессе соотечественников в Москве 11 октября 2001 г.

Примечательно, что в сферу совместной деятельности наряду с обеспечением прав о основных свобод человека были включены вопросы общего экономического пространства, координации социальной и миграционной политики.

В минувшей после распада Советского Союза период произошли значительные изменения в социальной структуре общества, в уровне жизни. В бывшем СССР, по крайней мере, каждый житель мог рассчитывать на определенный, хоть и незначительный минимум дохода, позволяющий удовлетворять свои основные потребности. Сейчас же многие остались за чертой бедности или вообще без средств к существованию. Произошло очень сильное имущественное и подоходное расслоение общества. Так, по данным академика Д. С. Львова, 92% собственности России оказалось в руках 7% населения. Соотношение в доходах между наиболее и наименее состоятельными группами населения превышает 17:1 что по мировым стандартам расценивается как зона социальной нестабильности. В России это соотношение составляет 14:1, а по отдельным регионам более 20:1 (в СССР было — 5:1). В наиболее развитых странах оно колеблется в пределах 6-8:1.

В 90-е годы сократились и возможности всестороннего развития населения, о чем свидетельствует индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он рассчитывается, исходя из индексов ожидаемой продолжительности жизни, уровня грамотности взрослого населения, уровня образования, числа поступавших в учебные заведения, реального ВВП на душу населения.

По данным ООН, государства-участники СНГ по этому показателю среди 174 стран мира расположились на следующих местах: Беларусь-60, Россия — 71, Казахстан — 76, Грузия — 85, Армения — 87, Украина — 91, Узбекистан — 92, Туркменистан — 96, Кыргызстан — 97, Азербайджан — 103, Молдова — 104, Таджикистан — 108.

С образованием государств-участников Содружества, принятием ими национальных законодательств в социальной сфере, возникло, много проблем, связанных с выплатой пенсий и пособий, сохранением льгот участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, признанием трудового стажа, выработанного на территории другой республики бывшего СССР, и других, затронувших интересы миллионов граждан.

В целях решения этих проблем главами правительств стран Содружества подписано более 20 многосторонних соглашений по наиболее неотложным социальным вопросам. В их числе: о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения (13 марта 1993 г., Москва); социальных и правовых гарантиях военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей (14 февраля 1992 г., Москва), о взаимном признании льгот и гарантий для участников Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих (15 апреля 1994 г., Москва); о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний (9 сентября 1994 г., г.Москва) и др.

Предпринятые меры позволили снять напряжение у социально незащищенных групп населения ряда стран Содружества, были урегулированы наиболее острые проблемы нескольких миллионов пенсионеров.

На основе многостороннего Соглашения об установлении для участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла и вдов погибших воинов дополнительных льгот (9 декабря 1994 г., Москва) в государствах Содружества были приняты национальные законодательные акты, расширяющие материальные выплаты ветеранам войны и труда.

Были решены также вопросы перевода между государствами-участниками Содружества алиментов, пенсий и социальных выплат, оказания государственной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и в других конфликтах.

При реализации Соглашения о сотрудничестве в области охраны труда, государствами СНГ вырабатывались единые подходы к политике в области охраны труда в условиях передачи этих функций от профсоюзов государственным органам управления. Осуществляется координация усилий государств-участников в этой сфере. В частности образован Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации (10 февраля 1995 г., Алма-Ата). При Совете глав правительств функционирует Комитет по делам воинов — интернационалистов. Принимаются определенные меры по совершенствованию этих органов. В октябре 1995г. в Москве состоялось совещание представителей органов страхования Азербайджана, Белоруссии, Киргизии, Туркменистана и России. Его участники отмечали необходимость более тесного взаимодействия представленных на московском совещании госорганов и организаций в решении вопросов обеспечения населения пособиями и компенсациями, совместного использования санаторно-курортной базы.

Сотрудничество в социальных сферах осуществляется в сложной и противоречивой социально-экономической обстановке в странах СНГ.

Целый ряд документов, принятых в формате СНГ, закрепляет обязательства государств-участников гарантировать своим гражданам равные права и свободы. Это, в частности, Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г., зафиксированных также в Уставе СНГ, Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 г., Конвенция о правах и основных свободах человека 1995 г., Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства 1996 г., а также Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства 1998 г., заключенный в рамках Соглашения о Таможенном Союзе.

В ряде стран СНГ переход к рыночной экономике сопровождается серьезными социальными издержками: значительно отстает рост зарплаты, пенсий и социальные выплаты от роста цен на товары и услуги.

Ослабло внимание к ветеранам Великой Отечественной войны и труженикам тыла. Координационный Совет организаций ветеранов Содружества в своих письмах к главам государств и правительств, парламентам стран-участниц СНГ, в частности отмечает, что установленные для ветеранов межправительственными соглашениями и национальным законодательством льготы в ряде стран Содружества не предоставляются в полном объеме. Кроме того, после юбилея Победы в некоторых государствах участились попытки отмены ряда льгот. Эти негативные тенденции призваны преодолевать социальные реформы. Однако осуществляются они медленно из-за недостатка средств, пассивности работодателей, обнищания и углубления имущественного расслоения населения. Правда, с 2000 г. в ряде стран увеличивается занятость и снижается безработица, что сказывается на повышении доходов населения, уменьшается задолжность по выплате заработанной платы и пенсий. Несколько ослабевает социальное напряжение в обществе, сокращается число забастовок. Однако социальное положение граждан на постсоветском пространстве, прежде всего пенсионеров, не имеющих надежд на улучшение в ближайшее годы, остается крайне тяжелым.

Как ни странно, от распада СССР больше всех пострадало русскоговорящее население постсоветских республик. Именно оно в основном формирует потоки беженцев и вынужденных переселенцев, число которых превысило 5 млн. человек. Нигде в цивилизованном мире беженцем не является каждый десятый житель, как в Азербайджане и Таджикистане. С таким катастрофическим положением вряд ли в состоянии справиться и вполне процветающее государство. Помощь им требует крупных затрат, пропорционально во всех заинтересованных государствах, что создает дополнительную нагрузку на принимающие страны. Вот почему проблема вынужденного переселения граждан должна решаться на компенсационной основе. Ведь только в Россию из стран СНГ и Балтии в 90-ые гг., на постоянное местожительства перебрались более 8 млн. человек. А по данным МВД РФ на российской территории сейчас находиться до 10 млн. незаконных мигрантов.