ПРОГРАММА КУРСА

«Государственная и муниципальная поддержка субъектов малого предпринимательства»

1. Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства. Критерии разграничения.

2. Нормативно-правовая база регулирующая оказание поддержки мсп.

   1. Федеральный уровень.

   2. Региональный уровень.

   3. Местное самоуправление.

   4. Особенности нормативно-правового регулирования развития МСП.

3. Виды поддержки.

   1. Финансовая поддержка: гранты, субсдии, пособия, возмещение расходов, венчурное финансирование, микрокредитование.

   2. Имущественная поддержка: бизнес-инкубатор, технопарк. Информационная поддержка.

   3. Консультационная поддержка.

   4. Поддержка МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

   5. Поддержка МСП в области инноваций и промышленного производства.

   6. Поддержка МСП в области ремесленной деятельности.

   7. Поддержка МСП, осуществляющий ВЭД.

   8. Поддержка МСП, осуществляющих с/х деятельность.

4. Инфраструктура поддержки мсп.

   1. Коммерческие и некоммерческие организции.

   2. Центры и агентства по развитию предпринимательства.

   3. Государственные фонды содействия кредитованию.

   4. Акционерные инвестиционные фонды поддержки предпринимательства. Фонды содействия кредитованию.

   5. Акционерные инвестиционные фонды.

   6. Закрытые паевые фонды.

   7. Технопарки.

   8. Научные парки.

   9. Инновационно-технологические центры.

   10. Бизнес-инкубаторы.

   11. Палаты и центры ремесел.

   12. Центры поддржки субподряда.

   13. Маркетинговые и учебно-деловые центры.

   14. Агентства по поддержки экспорта товаров.

   15. Лизинговые компании.

   16. Консультационные центры.

   17. Микрофинансовые организации.

5. Механизм получения поддержки.

   1. Требования.

   2. Ограничения.

   3. Срок предоставления.

   4. Условия предоставления.

6. Виды поддержки реализованные в регионе и муниципальном образовании. Перечень организаций осуществляющих поддержку.

7. Деловая игра: Определите вид деятельности, которым вы планируете заниматься. Определите виды государственной поддержки и муниципальной поддержки, которые вы можете получить по данному виду деятельности. Составьте список организаций и график мониторинга программ, реализуемых данными органами.

Нормативно-правовые документы:

1. Конституция РФ.

2. Гражданский кодекс РФ.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 23 июня 2010 г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"

5. Закон Иркутской области №6-ОЗ от 05 марта 2010 «Об установлении дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов» от 17 февраля 2010 года.

6. Закон Иркутской области №48-ОЗ от 18 июня 2012 года «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Иркутской области»

7. Закон Иркутской области №107-ОЗ от 08.11.2010г. «Об особенностях реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области.

8. Долгосрочная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 2011 – 2012 годы. утв. Проставлением Правительства №255-пп от 13.10.2010 года.

9. Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Байкальском муниципальном образовании на период 2010-2012 годы» утв.Постановлением главы Байкальского  городского поселения.

Информационные сайты:

1. АО "Региональное агентство поддержки малого бизнеса - Иркутский бизнес-парк" http://express.irkutsk.ru/city/ibp/index.htm

2. РБК: В Иркутской обл. на поддержку малого бизнеса направят более 500 млн руб. http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20120527154717.shtml

3. Кредит для бизнеса.ру: Гарантийный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства http://www.creditforbusiness.ru/support/fonds/2612/

4. Малый бизнес Иркутска http://www.ibp.irk.ru/

5. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса . Официальный портал Иркутская область. http://www.irkobl.ru/economy/smallbusiness/index.php/

6. Информационный портал малого и среднего бизнеса Иркутской области http://www.irbp.ru/

7. Федеральный портал малого и среднего предпринимательства http://smb.gov.ru/program/program_mono/

8. Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Байкальском муниципальном образовании на период 2010-2012 годы» http://smb.gov.ru/registry/program/mun/f,315343/

Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства. Критерии разграничения.

Федеральный закон от 24 июля 207г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

В соответствии с этим законом к субъектам МСП в Российской Федерации отнесены хозяйствующие субъекты:

- Коммерческие организации ( за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий)

- Индивидуальные предприниматели,

- Потребительские кооперативы

- Крестьянские (фермерские) хозяйства

Суммарная доля участия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а так же благотворительных и иных фондов, доля участия не субъекта МСП не должна превышать 25%

Наименование	Средняя численность работников за предшествующий календарный год	Финансовые ограничения (выручка) без учета НДС, или балансовая стоимость активов.
Микропредприятие	До 15 человек	60 млн.руб.
Малые предприятия	До 100 человек включительно	400 млн руб
Средние предприятия	От 101 до 250 человек включительно	1 млрд рублей.

Категория определяется по наибольшему значению показателя. Средняя численность работников определяется с учетом работающих по ГПД, совместителей, работников представительств, филиалов и обособленных подразделений.

Нормативно-правовая база регулирующая оказание поддержки МСП.

Федеральный уровень

Статья 34 Конституции РФ Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 18 октября 2007 г., 22, 23 июля 2008 г.). – дает разграничение субъектов малого и среднего предпринимательства, определяет цель по формированию нормативных правовых механизмов и институтов, обеспечивающих создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечению конкурентоспособности МСП, развитию субъектов среднего предпринимательства как основы конкурентной среды, увеличению общего числа действующих субъектов малого предпринимательства, доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Закреплены основные принципы по разграничению полномочий органов власти разных уровней по развитию МСП, обеспечен равный доступ субъектов малого предпринимательства к государственной поддержке, и создан механизм учета мнения представителей предпринимателей при принятии нормативных актов.

Впервые для региональных органов власти полномочия по развитию МСП выделены как самостоятельные, а местные органы смогут поддерживать предприятия среднего бизнеса. Одновременно с конкретизацией полномочий закреплена нормативная база, направленная на формирование региональных и муниципальных перечней целевого имущества для нужд МСП.

Органам государственной власти и органам местного самоуправления законом предписано оказывать поддержку субъектам МСП в области инноваций и промышленного производства за счет обеспечения деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать условия для привлечения субъектов МСП к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства, способствовать созданию акционерных и закрытых паевых инвестиционных фондов. Кроме того, им предписано оказывать содействие патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами МСП.

Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства» определены органы исполнительной власти, на которые возлагается обязанность по разработке мер поддержки субъектов МСП, включающих разработку соответствующих ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности. В число таких органов исполнительной власти входят Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по информационным технологиям, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и др.

Согласно статье 15 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по перечню, установленному Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, участниками которых являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства и муниципальные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.

Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» поддержка МСП возложена на Внешэкономбанк посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку МСП. Согласно утвержденному распоряжением Правительства от 27 июля 2007 г. № 1007-р меморандуму о финансовой политике Внешэкономбанка последний предоставляет гарантии, поручительства и кредиты кредитным организациям и юридическим лицам, осуществляющим поддержку МСП, в порядке, утверждаемом наблюдательным советом Внешэкономбанка.

Срок кредитования субъектов МСП составляет более двух лет. Размер предоставляемого кредита – не более 150 млн. руб. Сумма гарантий, поручительств и кредитов, предоставленных Внешэкономбанком в целях поддержки МСП, учитывается при расчете показателей и лимитов:

• максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков не должен превышать 25% размера собственных средств (капитала) Внешэкономбанка;

• совокупный размер крупных рисков не должен превышать 800% размера собственных средств (капитала) Внешэкономбанка;

• создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

• поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

• развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

• создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

• реализацию иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Статья 7 Федерального закона № 134-ФЗ устанавливает, что в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее, чем через три года с момента его государственной регистрации. Кроме того, названный закон четко определяет процедуру проведения проверок, а также права предпринимателей в процессе их проведения, устанавливает основания для привлечения должностных лиц и органов государственной власти к ответственности за нарушения, допущенные в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору).

Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон уточняет порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного и муниципального контроля (надзора), порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного и муниципального контроля (надзора), их права и обязанности, а также права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов. Самое главное, на что обращает внимание данный закон - законодатели сократили количество проверок и их продолжительность. Так, плановые проверки будут проводиться не чаще, чем один раз в три года.

Новеллой Федерального закона № 294-ФЗ является предоставление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям с 1 января 2011 года права направлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в соответствующей сфере уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 27 Федерального закона № 294-ФЗ).

В дополнении к инструментам поддержки МСП 15 мая 2008 г. был выпущен указ Президента Российской Федерации № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства в целях преодолевания административных барьеров», под которыми понимаются трудности развития бизнеса, обусловленные несовершенством государственного регулирования и контроля, при осуществлении предпринимательской деятельности.

Федеральный закон от 23 июня 2010 г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" - закон устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок государственного регулирования деятельности микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности уполномоченного органа в сфере микрофинансовой деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 178образована правительственная комиссия по развитию МСП. В Постановлении отмечается, что решения комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для реализации органами исполнительной власти.

Региональный уровень

Закон Иркутской области №6-ОЗ от 05 марта 2010 «Об установлении дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов» от 17 февраля 2010 года. Устанавливает дифференцированную налоговую ставку в размере 5 процентов для налогоплательщиков, у которых за текущий налоговый период не менее 70 процентов дохода составит доход от осуществления одного или нескольких перечисленных в законе видов деятельности: сельское хозяйство, рыболовство, эксплуатация автодорог общего пользования и т.д. 7,5% - обрабатывающее производство, строительство, гостиницы рестораны и т.д..

Закон Иркутской области №48-ОЗ от 18 июня 2012 года «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Иркутской области» Настоящим Законом в соответствии со статьей 346.25.1 Налогового кодекса Российской Федерации на территории Иркутской области устанавливается возможность применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента, а также размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода. Размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода устанавливается с учетом места ведения предпринимательской деятельности по каждому из видов предпринимательской деятельности, по которому разрешается применение индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента, согласно приложению к настоящему Закону.

Закон Иркутской области №107-ОЗ от 08.11.2010г. «Об особенностях реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области. Устанавливает оплату недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, может быть осуществлена в рассрочку на срок не более трех лет с момента заключения договора купли-продажи указанного имущества.

Долгосрочная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 2011 – 2012 годы. утв. Поставлением Правительства №255-пп от 13.10.2010 года.

В Программе сформулирован комплекс логически связанных основных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства и принципиальные способы действий, посредством которых предполагается достигнуть желаемых результатов.

Стратегической целью является повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области.

Экономическая цель Программы - увеличение вклада СМСП в валовом региональном продукте.

Социальная цель - минимизация социально-экономических рисков, связанных с диспропорциями развития муниципальных образований Иркутской области и с реструктуризацией крупных предприятий.

Организационная цель - консолидация усилий органов государственной власти Иркутской области, общественных объединений предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.

Для достижения указанных целей ставятся следующие основные задачи:

1. Структурные изменения в предпринимательской среде.

2. Упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных СМСП к консалтинговым и/или образовательным услугам.

3. Формирование позитивного мнения у населения о предпринимательской деятельности.

4. Снижение социальной напряженности через вовлечение социально незащищенной части населения в предпринимательскую деятельность и создание новых рабочих мест.

Муниципальный уровень

Муниципальная целевая программа «развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске на 2008-2012 годы. Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске, способствующих: • устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан; • формированию экономически активного среднего класса; • ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для г. Иркутска сферах деятельности; • занятости и самозанятости населения

Более подробно с муниципальным законодательством можно ознакомится на сайте: http://www.irbp.ru/library/cat/69/

Виды поддержки.

Финансовая поддержка.

Осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов.

Гранты	безвозмездная субсидия предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, на обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании.
Субсидии	денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим лицам (не являющимся бюджетными учреждениями) и физическим лицам
Пособия	пособие, выплачиваемое за счёт средств государственного бюджета или из фонда
Возмещение расходов
Венчурное финансирование	Долгосрочные высокорисковые инвестиции частного капитала в акционерный капитал вновь создаваемых малых высокотехнологичных перспективных компаний (или хорошо уже зарекомендовавших себя венчурных предприятий), ориентированных на разработку и производство наукоёмких продуктов, для их развития и расширения, с целью получения прибыли от прироста стоимости вложенных средств.
Микрокредитование	выдачей небольших кредитов гражданам, обычно -микропредпринимателям.

Имущественная поддержка.

Бизнес-инкубатор	организация, решающая задачи поддержки малых, вновь созданных предприятий и начинающих предпринимателей, которые хотят, но не имеют возможности начать свое дело, связанные с оказанием им помощи в создании жизнеспособных коммерчески выгодных продуктов и эффективных производств на базе их идей
Технопарк	мущественный комплекс, в котором объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилой поселок, охрана.

Информационная поддержка

Осуществляется в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки МСП

Консультационная поддержка

Создание организаций осуществляющих консультационную деятельность, компенсация затрат на оплату консультационных услуг.

Поддержка МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Разработка примерных образовательных программ, создание условий для повышения знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствоавание их деловых качеств, подготовка их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства. Учебно методологическая, научно-методическая помощь субъектам малого и среднего предпринимательства.

Поддержка МСП в области инноваций и промышленного производства

Создание технопарков, центров коммерциализации производства, технико-внедренческих и научно-производственных зон, обеспечение деятельности таких организаций. Содействие патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижении, государственная регистрация bs[ результатов интеллектуальной деятельности. Заключение договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства, создание акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых фондов.

Поддержка МСП в области ремесленной деятельности.

Создание палат ремесел, центры ремесел, обеспечение их деятельности. Поддержка ВЭД в области ремесленной деятельности.

Поддержка МСП, осуществляющий ВЭД.

Сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами области развития МСП, содействие в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, создание благоприятных условий для участников ВЭД,

Поддержка МСП, осуществляющих с/х деятельность.

Ценовое регулирование стоимости ГСМ для с/х производителей, выделение субсидий, возмещение затрат на подключение к энергосетям.

Инфраструктура поддержки МСП

Коммерческие организации	Банк (МСП, ВТБ24), лизинговые компании, микрофинансовые организации.
Некоммерческие организации	Центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию ( гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды, закрытые паевые инвестиционные фонды и т.д.

1. Центры и агентства по развитию предпринимательства.

2. Государственные фонды содействия кредитованию.

3. Акционерные инвестиционные фонды поддержки предпринимательства. Фонды содействия кредитованию.

4. Акционерные инвестиционные фонды.

5. Закрытые паевые фонды.

6. Технопарки.

7. Научные парки.

8. Инновационно-технологические центры.

9. Бизнес-инкубаторы.

10. Палаты и центры ремесел.

11. Центры поддержки субподряда.

12. Маркетинговые и учебно-деловые центры.

13. Агентства по поддержки экспорта товаров.

14. Лизинговые компании.

15. Консультационные центры.

16. Микрофинансовые организации.

1. Механизм получения поддержки.

   1. Требования.

   2. Ограничения.

   3. Срок предоставления.

   4. Условия предоставления.

9