14. Бюджетный дефицит и источники его финансирования.

Дефицит бюджета возникает в случае превышения расходов над доходами в процессе принятия и исполнения бюджета.

Дефицит бюджета может быть следующих видов:

Структурный дефицит, когда государство сознательно идет на увеличение дефи­цита бюджета. В целях стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период спада производства правительство может принять решения, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или существенно снизить налоги. В итоге увеличиваются расходы бюджета или снижаются его доходы, возникает дефицит.

Циклический дефицит в меньшей степени зависит от сознательной бюджетно-налоговой политики государства и обусловлен общим спадом производства, который происходит на стадии кризиса и является результатом циклического развития экономики. В условиях спада производства снижаются налоги, доходы государства, возникает дефицит.

Активный дефицит возникает в результате непосредственного превышения расходов над дохо­дами.

Пассивный дефицит возникает в результате снижения налоговых ставок и поступлений в бюджет, что является следствием замедления темпов экономического роста, недоплат и пр.

Краткосрочный дефицит - превышение расходов над доходами ограничивается рамками одного финансового года и является отражением изме­нений макроэкономической ситуации по сравнению с той, в ко­торой составлялся бюджет. Причины возникновения: отсутствие необходимого опыта макроэкономического прогно­зирования, недоучет возможного изменения ряда обстоятельств: сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти в результате падения экспортных цен, сокращения объемов производства ниже предусмотренного уров­ня, сдвигов в структуре спроса на изготавливаемую продукцию и снижение ее конкурентоспособности. Увеличение дефицита госу­дарственного бюджета может быть также вызвано неожиданно рез­ким ростом государственных расходов в связи с ростом уровня инфляции сверх предусмотренной величины, расширением транс­фертных платежей в сочетании с введением налоговых льгот.

Долгосрочный дефицит бюджета связан с увеличе­нием разрыва между государственными расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлен причинами, которые носят более устойчивый характер:

• увеличение числа социальных выплат, а значит, социальной нагрузки на бюджет;

• неблагоприятная демографическая ситуация, связанная со старением населения, в результате чего увеличиваются расходы на выплату пенсий, ассигнования на здравоохранение и т.п.;

• либерализация налогового законодательства и как следствие снижение величины налоговых ставок (без соответствующей корректировки государственных расходов);

• возрастание объема внешней задолженности.

В Бюджетном кодексе РФ от­мечается, что федеральный, региональный или местный бюджет не могут быть приняты с профицитом или дефицитом, должна осуществляться ежегодная балансировка бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом органу власти необходимо определить источники финансирования дефицита бюджета, которые различаются по уровням бюджетной системы (табл. 3).

Таблица 3

Источники финансирования дефицита бюджета по уровням бюджетной системы Российской Федерации

Уровень бюджетной системы	Предельный размер дефицита	Источники финансирования дефицита бюджета
Федеральный бюджет РФ	Не должен пре­вышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. С 01.01.08 г. Не должен превышать размер нефтегазового дефицита.	Внутренние	Внешние
		кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в ва­люте РФ; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; поступления от продажи имущества, находящегося в госу­дарственной собственности; поступления от приватизации организаций, находящихся в государственной собственности; поступления от продажи государством принадлежащих ему акций организаций; поступления от реализации государственных запасов драго­ценных металлов и драгоценных камней.	государственные займы, осуществляемые в иностранной ва­люте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставляе­мые в иностранной валюте.
Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты РФ	Не должен превышать 15% объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Не должен превышать 10% объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов.	Внутренние