2. Предмет, функции и специфика теории организации

Теория организации — это наука, изучающая основные закономер­ности формирования и развития биологических, социальных и техни­ческих систем, а также специфику жизнедеятельности конкретных «организаций, как реально существующих объектов окружающей нас действительности» (Рогожин С. В., Рогожина Т. В. Теория организации: учеб. пособие. М.: Экзамен, 2003. С. 12.).

Предмет теории организации многомерен, и в этом состоит его от­личие от других организационно-управленческих дисциплин. В «гори­зонтальном» измерении эта наука изучает структурные и процессуаль­ные отношения, в «вертикальном» (уровневом) измерении она исследует общие принципы, законы и закономерности организации и спе­цифику их проявления (действия) на уровне конкретных организаций (рис. 1.3). Все вышеперечисленное диалектично и динамично изменя­ется во времени, т.е. в процессе создания, функционирования и разви­тия организации.

Отношения структуры	Отношения процесса	Теория организации (макроуровень, социальная среда)
		Теория организации (микроуровень, внутрифирменное управление)

Рис. 1.3. Предмет теории организации

Теория организации призвана ответить на ключевые вопросы ме­неджмента: «Почему организации со схожей и даже идентичной струк­турой добиваются в рыночных условиях различных результатов?», «Можно ли реально соединить «книжные» теории с повседневной практикой менеджмента?», «Является ли менеджер «теоретиком от жизни» или же стопроцентным практиком?» Давая такие ответы и об­ществу в целом, и специалистам в области менеджмента, теория орга­низации выполняет несколько функций: мировоззренческую (она фор­мирует целостные научные представления о законах существования и развития природных, социальных и технических систем), гносеологиче­скую и методологическую (выявляет механизмы научного познания и преобразования таких систем), аксиологическую (способствует уста­новлению и поддержанию цивилизованных отношений между пред­ставителями различных культур, этносов, социальных общностей и групп, предприятий и организаций).

В содержательном плане теория организации охватывает такие об­разовательные блоки, как организационные и организационно-право­вые формы предприятий, принципы организации, объективные и субъективные законы организации (организаций), основы проектиро­вания организационных систем, организационная культура, субъекты и объекты организационной деятельности и др.

3. Эволюция организационно-управленческих идей и концепций

Теория организации, как и менеджмент в целом, является относи­тельно молодой наукой. Однако это не означает, что «отец» научного менеджмента американский инженер Фредерик Уинслоу Тейлор (1856-1915) создал собственную концепцию управления на пустом месте. Большинство из нас согласится с утверждением о том, что пер­вые очаги цивилизации (Древний Египет, Шумер, Древний Китай и Древняя Индия) возникли и развивались благодаря существовавшей в них централизованной системе властных отношений. Перелистывая Талмуд, Библию, Коран, Законы Хаммурапи или Законы Ману, мы и сегодня обнаружим немало ценных идей и суждений по обустройству различных сфер жизни общества.

И все же в строго научном плане именно Тейлор является автором первой в мире управленческой концепции. Он утверждал, что на смену традиционным практическим решениям управленцев должны прийти новые методики, основанные на тщательном анализе конкретных си­туаций. Путем устранения лишних операций в процессе труда на од­ном из заводов компании Bethlehem Steel Тейлору удалось четырех­кратно повысить производительность труда грузчиков (с 12,5 до 47,5 т чугунных болванок). При этом выполнявшие норму работники стали получать за смену 1,85 долл. вместо прежних 1,15 долл.¹ Решающую роль в управлении Тейлор отводил высшим менеджерам, что было вы­звано объективными причинами (одна из них — низкий уровень обра­зования рабочих). Он полагал, что «излишнее» мышление работника может нарушить автоматизм труда и, как следствие, снизить его произ­водительность. При этом указывал на необходимость гармонизации отношений между руководителем и работником, оптимального разде­ления труда и ответственности.

___________________

¹ Подчеркнем, что эксперимент проводился в 1898 г., и потому дневной заработок американского рабочего (1,85 долл.), скорректированный с учетом целого столетия (пусть даже из расчета ежегодной инфляции на уровне 1%), не покажется современным россиянам «мелочовкой». Ведь в начале XXI в. средняя заработная плата работника бюд­жетной сферы в России не превышала 150-200 долл. в месяц (7-9 долл. в день). Для сравнения: «рядовой» американец получал месячную заработную плату «рядового» рос­сиянина лишь за один рабочий день! И еще. Вспомним недавний скандал с введением США новых пошлин на ввозимую из России сталь и ответные меры по ограничению им­порта мяса птицы в Россию. В ходе общественных дебатов по этому вопросу в телеэфире генеральный директор одного из крупнейших металлургических комбинатов признал, что российский сталелитейщик отстает от американского коллеги и по производитель­ности и по оплате труда примерно в 10 раз, получая около 300 долл. в месяц. При этом он оговорился, что мог бы повысить производительность и оплату труда, но тогда бы ему пришлось уволить, скажем, половину работников, что неизменно привело бы к негатив­ным социальным последствиям. Казалось бы, со стратегией «всеобщей» занятости насе­ления не поспоришь. Но все-таки как быть с идеями Тейлора? Неужели игнорировать? Сколько лет при таких черепашьих темпах Россия будет переходить к современным ры­ночным отношениям: пятьдесят — как Япония, двести — как США, или, может быть, почти четыреста — как Европа?!

В начале XX в. тейлоризм как система принципов научного управ­ления¹, основанная на глубокой специализации, интенсификации и рационализации трудовых операций, получил широкое признание, распространение и дальнейшее развитие. С 1903 г. на предприятиях «Форд мотор» в США развернулось серийное производство автомоби­лей. Их владелец Генри Форд (1863-1947), используя методы стандар­тизации, типизации и конвейеризации производственных процессов, разработал и внедрил собственную систему поточно-массового произ­водства. Особую известность получили и результаты исследований Фрэнка Гилбрета (1868-1924). На основе хронометража и нормирова­ния ему удалось оптимизировать труд каменщиков и хирургов. Его супруга Лилиан (1878-1972), оставшись после смерти мужа с 12 деть­ми, продолжала активную научную работу и по праву заслужила звание первой леди менеджмента.

Важную роль в развитии теории организации сыграл известный немецкий социолог, историк, юрист и экономист Макс Вебер (1864-1920), предложивший концепцию бюрократической организа­ции. В противовес практике «личного (семейного) менеджмента»², он сформулировал основные постулаты бюрократического управ­ления:

_________________

¹ Выход в свет книг Ф. Тейлора «Управление предприятием» (1903) и «Принципы научного управления» (1911), Харрингтона Эмерсона «Двенадцать принципов эффек­тивности» (1912) и профессора Гарвардского университета Хуго Манстерберга «Психо­логия и промышленная эффективность» (1913) положил начало формированию нового научного направления — индустриальной психологии.

² Эта система труда, ориентированная на интересы конкретного человека или группы лиц, а не на благо организации, распространена в современной России. В ходе проведения учебных занятий по управленческим дисциплинам в любой студенческой аудитории находится немало тех, кто утверждает: «Своих (друзей, знакомых и особенно родственников) к себе в организацию лучше не брать!» Обычно в качестве главного аргу­мента они говорят о том, что «свои» будут в лучшем случае работать в полсилы, а в худ­шем — быстро превратятся в балласт. В таких ситуациях приходится концептуально возражать. Во-первых, кто виноват, что руководитель не может или не хочет потребовать от любого подчиненного выполнения функциональных обязанностей в полном объеме? Предположим, что если кто-нибудь в одной семье добивается значительных успехов в бизнесе, то его родители могут сказать: «Сын (дочь), найди для своего брата (сестры) «подобающее место». При принятии управленческого решения в данной ситуации мно­гое будет зависеть от вкладываемого смысла. Если подобающая должность Означает ту, которую субъект заслуживает по своим знаниям, умениям, навыкам, — это рыночный подход; если же выбор основан только на кровных узах и вместо адекватной должности нижнего яруса (водитель, охранник, кассир, продавец) родственник займет кресло заме­стителя директора, — такую кадровую политику с полным основанием можно именовать нерыночной, волюнтаристской. Во-вторых, если руководствоваться установкой «своих лучше не брать», то не вполне понятно, как в бизнесе формируются «команды», в том числе и состоящие из семейных кланов?

___________

1) разделение труда осуществляется в соответствии с четкими оп­ределениями полномочий и ответственности работников, которые рассматриваются как официально узаконенные обязанности¹;

2) должности организуются в иерархическую структуру в соответ­ствии с формальными полномочиями, при этом каждая должность подчинена вышестоящей «инстанции»;

3) отбор и продвижение сотрудников по службе осуществляются в соответствии с их квалификацией, уровень которой определяется на экзамене или в соответствии с опытом и обучением;

4) все административные акты и решения оформляются в пись­менном виде². Ведение записей есть память организации, обеспечи­вающая преемственность во времени;

5) менеджеры не являются собственниками организации;

6) менеджеры работают в соответствии с правилами и процедурами, что гарантирует надежность, предсказуемость их поведения. Правила яв­ляются безличными и в равной степени относятся ко всем работникам³.

Наиболее известными представителями школы административного управления являются А. Файоль, М. Фоллет и Ч. Барнард. Французский инженер Анри Файоль (1841—1925), прошедший нелегкий жизненный путь и возглавлявший группу горнодобывающих предприятий, изло­жил свою концепцию менеджмента в книге «Общее и промышленное управление» (1916). В ней сформулированы основные принципы управления, в числе которых:

а) принципы структуры (разделение тру­да, единство цели и руководства, соотношение централизации и де­централизации, власть и ответственность, скалярная цепь⁴);

б) принципы процесса (справедливость, дисциплина, вознаграждение персо­нала, единство команд, подчинение главному интересу);

¹ Еще одна российская «находка» — это «сопутствующие» функциональные обя­занности персонала. В процессе чтения лекции в одном из филиалов Международного института экономики и права на вопрос об основных обязанностях секретаря препода­ватель получил остроумный ответ студентки: «Секретарь — это боевая подруга (или «гражданская жена») директора!» К сожалению, такая практика сексуальных отношений весьма распространена в современной России: «Интимный партнер — чаще не супруг, а коллега. Поскольку жизнь динамична, времени на любовные игры даже дома нет, боль­шая часть сексуальных контактов происходит без лишней романтики, на работе». См. подробнее: Семенова И., Смолъякова Т. Александр Попов любит раз в неделю (Среднеста­тистический россиянин анфас, в профиль и в постели) // Российская газета. 2003. № 261. 27 дек.

² Подробное изложение основных моделей организации финансово-трудовых от­ношений, диалектики письменных и устных договоренностей между работодателем и работником, а также друг их особенностей профессиональной самореализации граждан в современной России дано в гл. 3.

³ Weber M. The Theory of Social and Economic Organizations. Ed. A. M. Henderson and T. Parsons. N.Y.: Free Press, 1947. P. 328-337.