2. Анализ реализации предыдущего генерального плана и других градостроительных документов

В 1977 году по заказу Управления по делам строительства и архитектуры Совета Министров Татарской АССР институтом «Татаргражданпроект» был разработан Генеральный план р.п. Арска, а в 1984 г. – Проект районной планировки Арского района ТАССР в соответствии с заданием на разработку комплексного проекта районной планировки Арской группы районов ТАССР в составе Арского, Балтасинского, Кукморского, Рыбно-Слободского, Сабинского административных районов, утвержденного распоряжением Совета Министров ТАССР от 12.09.84 № 813-р.

Основными положениями генерального плана были:

- градостроительное развитие населенного пункта с увеличением численности населения к 1981 г. до 14000 чел. и на расчетный срок к 2000 г. – до 25000 чел.;

- территориальное развитие р.п. Арск на обоих берегах р. Казанки за счет освоения свободных территорий в северном районе полосой шириной около 300 м. В южном районе предполагалось освоение земель между р. Казанка, железной дорогой и предполагаемой трассой автодороги союзного значения;

- в области совершенствования пространственной структуры территории - достижение четкого функционального зонирования территории путем формирования промышленного узла вдоль железной дороги и селитебной территории, свободной от производственных объектов;

- развитие архитектурно-пространственной структуры с учетом укрупнения исторически сложившейся планировки кварталов. В северном районе предполагалось сформировать 12 кварталов, в южном – 3 квартала. По проекту центр поселка был связан с рекреационной зоной в пойме р. Казанка пешеходным бульваром. Улица Коммуны являлась продолжением пешеходной связи северного жилого района с общественным подцентром южного района, проектируемым на базе крупного транспортного узла, включающего железнодорожный вокзал;

- для перспективного развития территории общественного центра и раскрытия его пространства на рекреационную зону в пойме р. Казанка по верхней надпойменной террасе был запроектирован пешеходный бульвар;

- в области развития жилых территорий, исходя из предполагаемого роста численности населения к 2005 г. до 25000 человек, были определены объемы жилищного строительства и принципы размещения жилой застройки. Генеральным планом было предложено освоение свободных территорий в северо-западной и северо-восточной частях населенного пункта путем строительства 2-5-этажных жилых домов. Существующая усадебная застройка сохранялась как резерв для строительства многоэтажной застройки, при условии увеличения численности населения к концу расчетного срока до 50 тыс. человек;

- в области развития транспортной инфраструктуры генеральным планом предложено создание развитой системы магистральных дорог, улично-дорожной сети. Строительство автодороги союзного значения с двумя ответвлениями для въезда в поселок позволяло разгрузить территорию от внешних транзитных потоков. Проектом было намечено строительство северной объездной дороги с устройством двух путепроводов через железную дорогу в западной и восточной частях территории населенного пункта для связи с автодорогой союзного значения. Проектом предусматривалось строительство здания железнодорожного вокзала.

В предыдущих градостроительных документах концептуальный прогноз и перспективные мероприятия по развитию г. Арск были связаны с формированием модели территориально-производственного развития населенного пункта как административного центра районной системы расселения.

Анализируя концептуальный прогноз, тактические и перспективные мероприятия, заложенные в генеральном плане 1977 года, а также процесс реализации, необходимо сделать следующие выводы:

Генеральным планом предлагались к освоению территории в центральной части г. Арск для размещения производственных объектов, не обеспечив нормативных разрывов до существующей жилой застройки, оказавшейся в СЗЗ от данных предприятий. Не были предложены мероприятия по обеспечению экологической безопасности для существующей и проектируемой жилой застройки, также оказавшейся в СЗЗ от промышленных предприятий.

Серьёзный просчёт был в прогнозной численности населения:

Таблица 2.1.

№ п\п	Наименование		Ед. Изм.	Намечено по ГП на 2000г.	Фактическое положение	Факт. в % к проекту
1	2		3	4	5	6
1.	Градообразующие кадры в том числе:		Чел	8 730	6 605	75,6
	А	в промышленности		4 340	1 469	33,8
	Б	в транспорте		720	291	40,4
	В	в учебных заведениях		180	615	341,6
	Г	в строительстве		1 612	1 585	98,3
	Д	прочие		740	2 615	353,3
	Е	резерв		1 138	-	-
2.	Удельный вес градообразующей группы		%	35
	Население		Чел.	25 000	17 200	68,8

Из приведённых данных видно, что фактическая численность населения, несмотря на жёсткую регламентацию развития градостроительной базы, оказалась ниже расчётной - 17 200 против 25 000 человек.

Просчёты в прогнозе численности населения повлекли за собой просчёты размещения необходимых культурно-бытовых объектов.

Таблица 2.2.

Данные по учреждениям культурно-бытового обслуживания населения

№ п\п	Наименование	Ед. измер/	Мощность
			Намечено по ГП на 2000г.	Фактическое положение	Факт. в % к проекту
1	2	3	4	5	6
Учреждения образования и воспитания
1.	детские дошкольные учреждения	место	2 250	491	21,8
2.	школы общеобразовательные	место	6 025	2 664	44,2
3.	дома пионеров и школьников	место	150	-	-
Учреждения здравоохранения
4.	больница	койка	600	215	35,8
5.	поликлиники	посещ. в день	897	360	40,1
6.	аптеки	объект	2	1	50
7.	станции Скорой Помощи	автомаш.	3	11	366
8.	детская молочная кухня	порция	62 500	-	0
Культурно - досуговые учреждения
9.	Дом Культуры	место	375	660	176
10.	кинотеатр	место	1 000	300	30
11.	библиотеки	тыс.томов	175	111	63,4
Спортивные сооружения
12.	спортивное ядро	шт.	1	1	100
13.	спортивные залы	М 2	1 080	1 731	160.2
14.	бассейны	шт.	1	-	0
Административно - деловые учреждения
15.	сберегательные кассы	объект	3	3	100
16.	почтамт	объект	3	1	33,3
17.	пожарная часть	автомобиль	5	6	120
Предприятия торговли и обслуживания
18.	продовольственные магазины	М 2 торг.площ.	5 070	3 121	61,5
19.	промтоварные магазины
20.	рынки	Торг. мест	338	2 090	618,3
21.	столовые, кафе, рестораны	место	1 032	237	22,9
Предприятия бытового обслуживания
22.	Дома быта, специализированные предприятия	Раб.место	310	50	40,0
23.	бани	место	125	50	40,0
24.	прачечные	кг сух.белья /в смену	1 000	-	0
25.	химчистка	кг белья /в смену	119	-	0
26.	гостиницы	место	125	45	36,0
27.	общественные уборные	прибор	25	10	40,0

Из таблицы видно, что потребности в учреждениях культурно-бытового обслуживания оказались намного ниже, чем этого требовалось по расчёту.

В генеральном плане не затронут вопрос охраны историко-культурного наследия. На территории г. Арск находится памятник археологии – средневековое Арское городище Арск-Арча, расположенный в юго-западной части северного планировочного района г. Арск, ряд архитектурных памятников ХIХ-ХХ вв., эпиграфические памятники эпохи Казанского ханства. В соответствии с генеральным планом 1977 г. территория археологического памятника была застроена объектами коммунального назначения.

Генеральный план 1977 года, как продукт своего времени, содержит объективные ошибки, рожденные идеализированной доктриной развития нашей страны. Например, идея концентрации промышленных узлов, как принцип «идеального» зонирования, не выдержала испытания временем.

Принцип укрупнения исторически сложившейся сетки кварталов идет вразрез с современными взглядами на формирование городского пространства. Развитие города необходимо понимать как непрекращающийся процесс его реконструкции, в основе которого — принцип сохранения планировочной, архитектурно-пространственной, ландшафтной структур территории, преемственно развиваемой генеральным планом.

Анализ фактического градостроительного развития также выявил ряд негативных моментов.

Со значительным отставанием происходил процесс вывода вредных в экологическом отношении объектов, часть из которых, например, кирпичный завод до настоящего времени не вынесены.

Не осуществлен вынос жилья из южного района, где были построены намеченные Генеральным планом производственные предприятия, такие как асфальтобетонный завод.

Планируемое строительство автодороги союзного значения не было реализовано, что в значительной степени откорректировало транспортную инфраструктуру г. Арск.

По Программе развития автомобильных дорог общего пользования на период 1996-2000 г.г. севернее г. Арск была построена объездная дорога, являющаяся частью дороги федерального (в настоящее время территориального) значения.

В последние годы шло активное освоение территорий, расположенных за пределами объездной дороги в северо-западной части населённого пункта. В результате этого новые кварталы коттеджной застройки оказались отделёнными от селитебной территории посёлка автомагистралью территориального значения, что является нарушением градостроительных норм.

Не были реализованы заложенные в Генеральном плане мероприятия, направленные на усиление роли природного фактора р. Казанка – раскрытие внутригородского пространства на рекреационную зону. Надпойменная терраса сплошным фронтом обстроена домами усадебного типа, блокируя выходы из жилых кварталов к реке.

Вместе с тем в процессе реализации генерального плана 1977 года и других градостроительных документов имеют место некоторые положительные тенденции.

За годы реализации генерального плана выявлен рост всех элементов социальной инфраструктуры. В соответствии с генеральным планом формировались новые районы жилищного строительства.

За пределы территории населенного пункта были выведены вредные в санитарном отношении объекты – свиноферма откормсовхоза, инкубаторно-птицеводческая станция, фабрика меховых изделий.

Идет активное строительство центральной части. Формируется общегородской центр, административная площадь. Из общественных зданий были построены здания федерального и территориального казначейства, торговый дом, здание выставочного зала, объекты культовой архитектуры.

По программе ликвидации ветхого жилья возведены и строятся многоквартирные жилые дома улучшенной планировки. Застраиваются территории южного района.

Таким образом, по территориальному развитию за период действия Генерального плана его можно охарактеризовать как экстенсивный путь.

На основе анализа реализации Генерального плана 1977 года можно выделить три этапа градостроительного развития территории г. Арск:

I этап – развитие процессов, не противоречащих основным положительным планировочным решениям (строительство велось на свободных территориях и без значительных затрат).

II этап – развитие процессов в соответствии с некоторыми ошибочными положениями Генерального плана 1977 года (застройка территории археологического памятника «Арское городище»).

III этап – градостроительное развитие, идущее вразрез с основными доктринами генерального плана (шло активное жилищное строительство на территориях в южной части г. Арск, а также в северо-западной части за объездной дорогой, предназначенных исключительно для промышленного освоения. Застройка надпойменной террасы домами усадебного типа осложнила возможности раскрытия центра на рекреационную зону и связи северной и южной частей г. Арск).

Предшествующее градостроительное развитие территории г. Арск определило приоритеты поставленных перед разработчиками нового генерального плана задач, в основе которых — обеспечение экологической безопасности территории и охраны окружающей среды. Решение некоторых задач выходит за сроки мероприятий генерального плана и отражается в концептуальном прогнозе.