16. Программно-целевое финансирование социальной работы.

Федеральные и региональные целевые социальные программы должны быть направлены прежде всего на обеспечение адресной социальной защиты семей с детьми, пожилых людей, инвалидов и других социально уязвимых категорий наделения.

Программно-целевое финансирование способствует аккумуляции средств для решения первоочередных социальных проблем, не допуская их распыление и неэффективное использование. Государство должно устанавливать приоритеты первоочередности принятия и реализации социальных программ с учетом их максимальной пользы для общества и экономической эффективности вкладываемых средств.

Одним из необходимых условий роста конкурентоспособности экономики и обеспечения устойчивого развития является повышение эффективности государственного управления за счет проведения административной реформы, совершенствования методов бюджетирования, переход от “планирования ресурсов” к “планированию результатов”. Направленность управления на достижение конкретных целей (результатов) безотносительно к конкретной структуре органов власти и распределения функций предопределяет повышение роли и места программно-целевых методов управления.

Важным инструментом реализации обозначенной цели выступают федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.

Федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа являются в настоящее время основным, и по существу единственным отработанным и эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в Российской Федерации. Основными особенностями и достоинствами этого инструмента являются:

• направленность на решение комплексных задач, стоящих перед Российской Федерацией как государством и как социально-экономической системой;

• более длительный горизонт планирования, сопоставимый со сроками отдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты;

• системный подход к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;

• более открытый и гласный по сравнению с другими методами государственного финансирования порядок формирования программ и хода их реализации;

• высокая степень прозрачности государственных заказов и закупок в рамках программных мероприятий, обеспечение контроля за эффективностью расходования средств государственного бюджета;

• наличие возможности оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий, обеспечивающих гибкость проводимой политики, и возможности быстрого реагирования на изменение условий реализации программы;

• возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия органов власти различных уровней и частного сектора экономики.

Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач в области государственного, экономического и социального развития Российской Федерации.

Опыт экономически развитых стран, в которых отдельные социальные и экономические проблемы решаются посредством государственных программ, свидетельствует о перспективности программно-целевого метода и его преимуществах по сравнению со сметным финансированием при решении ряда долгосрочных социально-экономических задач. Этот метод позволяет также решать задачи, которые могут быть неподъемны или мало привлекательны для бизнеса. При всех положительных качествах частного капитала, он не во всех случаях в состоянии обеспечить реализацию, например, ряда социальных и крупных инфраструктурных проектов в процессе экономического развития страны.

Следует подчеркнуть, что широкое применение программно-целевых методов позволяет облегчить формирование бюджета, обеспечить преемственность бюджетной и экономической политики в среднесрочной перспективе.

Федеральные целевые программы - гибкий инструмент реализации долгосрочной экономической политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы. Они включают в себя конкретные цели и результаты, которые необходимо достигнуть исходя из сформированных приоритетов среднесрочной программы социально-экономического развития страны, а также перечень инвестиционных и инновационных проектов, обеспечивающих достижение этих целей и обоснованное ресурсное обеспечение, в том числе за счет федерального бюджета.

На сегодняшний день федеральные целевые программы это наиболее прозрачный инструмент проведения социально-экономической политики с использованием поддержки из федерального бюджета. Федеральные целевые программы, их необходимость, цели, задачи, набор мероприятий, время реализации и объемы их финансирования, в том числе из федерального бюджета, обсуждаются на заседаниях Правительства Российской Федерации, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, находятся в режиме прямого доступа на сайтах Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России, государственных заказчиков, публикуются как официальные документы (приложения к постановлениям Правительства Российской Федерации).

Развитие социальной инфраструктуры Программа "Жилище" на 2002-2010 годы Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года" Программа "Социальное развитие села до 2012 года" Программа "Культура России (2006-2010 годы)" Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы" Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"   Развитие транспортной инфраструктуры Программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" Программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"   Новое поколение Программа "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года" Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы Программа "Русский язык" на 2006-2010 годы Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" Программа "Дети России" на 2007-2010 годы   Безопасность и экология Программа "Мировой океан" Программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" Программа "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" Программа "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы" Программа "Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)" Программа "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2004-2020 годы" Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года" Программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" Программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)" Программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года"   Развитие науки и технологий Программа "Глобальная навигационная система" Программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" Программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы Программа "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы" Программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года" Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" Программа "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007- 2010 годы)" Программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы Программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008-2010 годы Программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы   Развитие регионов Программа развития Калининградской ьбласти на период до 2014 года Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года" Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления Программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы" Программа "Юг России (2008-2012 годы)" Программа "Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы"   Развитие государственных институтов Программа "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" Программа "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2006-2008 годы)"