Тема 6. Особенности несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников – юридических лиц

Для отнесения организации к градообразующей численность ее работников по отношению к численности работающего населения соответствующего населенного пункта должна составлять не менее 25%.

Наряду с градообразующими организациями закон выделяет организации, численность работников которых превышает 5 тыс. человек. Такие организации не являются градообразующими организациями, но к ним применяются те же правила, которые установлены для градообразующих организаций.

При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле о банкротстве, является орган местного самоуправления, а федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут привлекаться в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, по инициативе арбитражного суда.

Особенностью банкротства градообразующих организаций является возможность введения внешнего управления под поручительство.

По общему правилу внешнее управление вводится арбитражным судом на основании решения общего собрания кредиторов. Если общим собранием кредиторов решение о введении внешнего управления не принято, арбитражный суд вправе вынести определение о введении внешнего управления на основании п. 2 ст. 75 Закона о банкротстве, а именно: при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и если у арбитражного суда есть достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена. Специальные основания введения внешнего управления градообразующей организации предусмотрены комментируемой статьей: во-первых, наличие ходатайства органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле о банкротстве федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной власти субъекта РФ о введении внешнего управления; во-вторых, предоставление ими поручительства по обязательствам должника.

Поручителями по обязательствам организации-должника могут быть РФ, субъекты РФ или муниципальные образования в лице их уполномоченных органов.

Предоставление поручительства органом местного самоуправления, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ дает им право заявлять в арбитражный суд ходатайства о продлении срока финансового оздоровления или внешнего управления.

Внешнее управление градообразующей организации возможно, в том числе по ходатайству органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ при условии предоставления поручительства по обязательствам должника.

Таким образом, если при введении финансового оздоровления исполнение должником - градообразующей организацией обязательств обеспечено поручительством со стороны органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ, или если под поручительство соответствующих органов введено внешнее управление, то по ходатайству органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ финансовое оздоровление или внешнее управление может быть продлено не более чем на один год.

Норма Закона о продлении срока финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующей организации является специальной. Она устанавливает условия, при которых финансовое оздоровление или внешнее управление может быть продлено: во-первых, только при наличии об этом ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти; во-вторых, при условии предоставления соответствующим органом поручительства по обязательствам должника.

В случаях, когда внешнее управление градообразующей организацией введено в порядке, предусмотренном ст. 171 Закона о банкротстве, поручитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны:

• наименование гаранта (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование)

• наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;

• обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;

• объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;

• определение гарантийного случая;

• наименование принципала;

• безотзывность гарантии или условия ее отзыва;

• основания для выдачи гарантии;

• вступление в силу (дата выдачи) гарантии;

• срок действия гарантии;

• порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;

• порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

• наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по государственной или муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);

• иные условия гарантии, а также сведения, определенные БК, правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.

Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.

Закон о банкротстве предусматривает обязательные положения, которые должны содержаться в заявлении о поручительстве, а именно:

• сумма обязательств должника перед кредиторами и сумма обязательных платежей;

• график погашения задолженности, в котором определяются порядок и сроки погашения требований кредиторов и уполномоченных органов.

Обязательство гаранта перед бенефициаром по государственной или муниципальной гарантии прекращается:

• уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией;

• истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана;

• в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

• вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или подачи письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;

• если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;

• в иных случаях, установленных гарантией.

Особенностью банкротства градообразующих организаций является возможность предоставления поручительства и при процедуре финансового оздоровления, и при внешнем управлении градообразующей организацией.

Если внешнее управление градообразующей организации - должника введено под поручительство органа местного самоуправления, федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, поручитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

Это означает, что в обязательстве участвуют два должника, один из которых является основным, а другой - дополнительным (субсидиарным). При этом субсидиарный должник несет ответственность перед кредитором дополнительно к ответственности основного должника. В этом случае кредиторы до предъявления требований к субсидиарному должнику (поручителю) должны предъявить свои требования к основному должнику. И только в том случае, когда кредитор не может удовлетворить свое требование за счет основного должника, он может обратиться с этим требованием к субсидиарному должнику - поручителю. Право на предъявление требования к субсидиарному должнику возникает у кредитора при наличии одного из следующих условий:

• основной должник отказался удовлетворить требования кредитора;

• кредитор не получил от основного должника в разумный срок ответ на предъявленное требование (п. 1 ст. 399 ГК РФ).

Особенность продажи предприятия градообразующей организации заключается в том, что существенным условием договора купли-продажи предприятия градообразующей организации может являться сохранение рабочих мест не менее чем для 50% работников такого предприятия на дату его продажи в течение определенного срока, но не более чем в течение 3 лет с момента вступления договора в силу.

Но данное условие может быть включено только при наличии ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Соответственно если такое ходатайство имело место, то продажа предприятия должника осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса.

Если ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ не было, то предприятие должника продается на торгах в форме аукциона.

Иные условия продажи и соответственно условия договора купли-продажи могут быть установлены по предложению органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ исключительно с согласия собрания кредиторов.

Договор купли-продажи предприятия градообразующей организации заключается между лицом, являющимся победителем торгов, и соответственно внешним управляющим или конкурсным управляющим.

При продаже предприятия (бизнеса) должника решаются вопросы, связанные с трудовыми отношениями. В связи с этим следует обратить внимание на следующие моменты.

Закон о банкротстве предусматривает, что все трудовые договоры, действующие на момент продажи предприятия, сохраняют силу, а права и обязанности работодателя переходят к покупателю.

Право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации этого права (п. 1 ст. 564 ГК РФ), следовательно, с этого момента на покупателя переходят и права и обязанности в качестве работодателя.

Согласно же ст. 75 ТК РФ при смене собственника имущества организации новый собственник не позднее 3 месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителем и главным бухгалтером. В отношении других работников смена собственника имущества организации не является основанием для расторжения с ними трудовых договоров.

Обязательным условием конкурса по продаже предприятия является сохранение рабочих мест для не менее чем 50% работников. Вместе с тем Трудовой кодекс РФ допускает право нового собственника имущества организации провести сокращение численности или штата работников. Такое сокращение допускается только после государственной регистрации перехода права собственности (ст. 75).

Сначала на торги выставляется предприятие градообразующей организации как единый имущественный комплекс. Согласно ст. 132 ГК РФ в состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 110 Закона о банкротстве при продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, а также права на средства индивидуализации должника, его продукцию (работы, услуги) (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам.

При продаже предприятия в соответствии со ст. 110 Закона о банкротстве денежные обязательства и обязательные платежи должника не включаются в состав предприятия, за исключением обязательств должника, которые возникли после принятия заявления о признании должника банкротом и могут быть переданы покупателю предприятия в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве. Особенность продажи предприятия при применении к должнику процедур банкротства заключается в том, что в состав предприятия не включаются долги (ст. 110 Закона о банкротстве).

Если предприятие градообразующей организации не было продано в качестве единого имущественного комплекса, то осуществляется продажа имущества градообразующей организации в порядке, предусмотренном ст. 111 Закона о банкротстве. Вместе с тем ст. 111 Закона о банкротстве регламентирует порядок продажи части имущества должника в случаях, предусмотренных планом внешнего управления.

Статья же 176 Закона говорит о продаже имущества градообразующей организации, признанной банкротом. Поэтому думается, что необходимо учитывать и требования ст. 139 Закона о продаже имущества должника в ходе конкурсного производства.

Необходимость в регламентации особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций обусловлена спецификой предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве связанной, прежде всего, с использованием в качестве основного средства производства земли сельскохозяйственного назначения, зависимости от природно-климатических условий, сезонного характера деятельности.

Под сельскохозяйственной организацией понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы, основным видом деятельности которой является производство (производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% общей суммы выручки.

Особенности банкротства индивидуального предпринимателя - сельскохозяйственного товаропроизводителя определены нормами о банкротстве индивидуального предпринимателя.

К банкротству сельскохозяйственных товаропроизводителей - граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, могут быть применены положения о банкротстве граждан.

Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций, применяются также к рыболовецким артелям (колхозам), которыми в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», признаются «сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту рыбной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива». Для членов рыболовецких артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций.

Особые процедуры могут применяться не ко всем рыболовецким артелям (колхозам), а только к тем, выручка которых от реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции и уловов водных биологических ресурсов составляет не менее чем 70% общей суммы выручки.

В целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до применения процедур банкротства кредиторами могут быть приняты меры по реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Комплекс таких мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственного товаропроизводителя - должника, называется программой финансового оздоровления и регламентируется Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Для участия в программе финансового оздоровления сельскохозяйственный товаропроизводитель - должник должен подать в территориальную комиссию по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей заявление о включении его в состав участников программы. Условием включения в программу является наличие перечня мероприятий организационно-правового, экономического и финансового характера, выполнение которых позволит должнику улучшить показатели своего финансового состояния до уровня, соответствующего требованиям к участнику программы.

Если сельскохозяйственный товаропроизводитель включается в программу финансового оздоровления, с ним заключается соглашение о реструктуризации долгов.

Реструктуризация долгов предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов.

Соглашение о реструктуризации долгов подписывается кредиторами, в совокупности обладающими правом требования погашения не менее 75% кредиторской задолженности. Срок такого соглашения не может быть менее 5 лет при отсрочке долга и не менее 4 лет - при рассрочке долга.

В случае возбуждения в отношении сельскохозяйственного товаропроизводителя - должника процедуры банкротства соглашение о реструктуризации долга автоматически расторгается.

В ходе наблюдения арбитражным управляющим проводится анализ финансового состояния должника. Особенностью его проведения в отношении сельскохозяйственных организаций является учет сезонности сельскохозяйственного производства и его зависимости от природно-климатических условий. Кроме того, должна учитываться возможность удовлетворить требования кредиторов за счет тех доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.

Финансовое оздоровление сельскохозяйственной организации вводится арбитражным судом. Особенностью финансового оздоровления и внешнего управления сельскохозяйственной организацией является то, что сроки, на которые вводится соответственно финансовое оздоровление и внешнее управление поставлены в зависимость от продолжительности сельскохозяйственных работ и вводятся до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ. При этом учитывается время, необходимое для реализации выращенной (произведенной и переработанной) сельскохозяйственной продукции.

Срок внешнего управления сельскохозяйственной организации не может превышать общие сроки, установленные для внешнего управления, более чем на 3 месяца.

При определенных обстоятельствах - стихийных бедствиях, эпизоотиях, других крайне неблагоприятных условиях, вызвавших спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации - сроки финансового оздоровления и внешнего управления могут быть продлены на один год. В таком случае изменяется график погашения задолженности.

Лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, имеют преимущественное право приобретения имущества должника при условии, что они владеют земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника.

Если таких лиц нет, то преимущественное право приобретения имущества должника, которое используется только в целях сельскохозяйственного производства, при прочих равных условиях принадлежит сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в данной местности.

На первых торгах арбитражный управляющий выставляет на продажу предприятие должника как единый имущественный комплекс, используемый для предпринимательской деятельности. В случае если предприятие должника не было продано на торгах, осуществляется продажа имущества должника по частям.

Сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, расположенные в данной местности и владеющие земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника, имеют преимущественное право приобретения предприятия должника - сельскохозяйственной организации.

Сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства имеют право заявить о своем желании приобрести имущество и имущественные права в течение одного месяца.

Финансовой организацией является организация, которая осуществляет операции и сделки на рынке финансовых услуг.

Определение финансовой организации дано в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии с ним финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Соответственно финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

К финансовым организациям относятся кредитные организации. Легальное понятие кредитной организации дается в ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», который является специальным. В соответствии с ним кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Цель Закона о банкротстве кредитных организаций - не только урегулирование особенностей несостоятельности таких организаций, но прежде всего предупреждение их банкротства.

Страховая деятельность (страховое дело) - сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием. Целью организации страхового дела является обеспечение защиты имущественных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении страховых случаев.

Закон о банкротстве относит к финансовым организациям также профессиональных участников рынка ценных бумаг. К ним относятся юридические лица, в том числе и кредитные организации, которые осуществляют виды деятельности, перечисленные в Законе «О рынке ценных бумаг». К такой деятельности относятся брокерская и дилерская деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, клиринговая деятельность, депозитарная деятельность, деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг, в том числе деятельность фондовой биржи, деятельность финансового консультанта.

Необходимость такого детального правового регулирования особенностей банкротства финансовых организаций обусловлена их особым местом в социально-экономической структуре общественных отношений. Их социально-экономическое назначение - расчетно-кассовое обслуживание любых юридических лиц и граждан, предоставление кредитов, привлечение денежных средств и их вложение, оказание иных финансовых услуг. Деятельность финансовых организаций по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц и последующему их размещению требует жесткого контроля и надзора со стороны государства.

Под несостоятельностью кредитной организации понимается признанная арбитражным судом ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение 14 дней после наступления даты их исполнения и (или) стоимость имущества (активов) кредитной организации недостаточна для исполнения ее обязательств перед кредиторами и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом обладают:

1. кредитная организация;

2. конкурсные кредиторы, включая физических лиц, имеющих право требования к кредитной организации по договору банковского вклада и (или) договору банковского счета;

3. уполномоченные органы;

4. Банк России, в том числе в случаях, когда он не является кредитором кредитной организации.

Заявление о признании кредитной организации банкротом принимается к рассмотрению арбитражным судом только после отзыва Банком России у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. При этом требования кредиторов в совокупности должны составлять не менее 1000-кратного размера минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Особенностью банкротства кредитных организаций является ограничение процедур банкротства, применяемых к этой категории должников: применяется конкурсное производство, а наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение не применяются.

Со дня принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя кредитной организации, иных ее органов управления, за исключением полномочий органов управления в части принятия решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьими лицами для исполнения обязательств кредитной организации.

Конкурсным управляющим при банкротстве кредитных организаций, имевших лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, в силу закона является Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».

Конкурсным управляющим при банкротстве кредитных организаций, не имевших лицензии Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, утверждаются арбитражные управляющие, аккредитованные при Банке России в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций.

Банкротство страховой организации. Обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве страховой организации вправе должник (страховая организация), конкурсные кредиторы и органы, уполномоченные на взыскание налогов и иных обязательных платежей.

Федеральная служба страхового надзора, имеющая региональные инспекции страхового надзора, не вправе подавать заявление о признании страховой организации банкротом. Возбуждение дела о банкротстве не связывается ни с отзывом, ни с приостановлением действия лицензии. Следовательно, закон допускает возможность продолжения страховой деятельности организацией, в отношении которой возбуждено дело о банкротстве. Подобное положение также следует расценить как недостаток Закона о банкротстве. Возможность продолжения страховой деятельности означает создание условий, при которых уже имеющиеся долги будут удовлетворяться за счет страховых премий страхователей по вновь заключенным договорам.

Получив извещение о введении процедуры наблюдения, орган страхового надзора может принять определенные меры в арбитражном процессе по делу о банкротстве страховой организации в защиту страхователей - приостановить или ограничить действие лицензии.

Особенность имущественного комплекса страховой организации по сравнению с другими предприятиями - имущественными комплексами состоит в наличии так называемого портфеля договоров - совокупности действующих страховых обязательств, исполнение которых должно гарантироваться в первую очередь страховыми резервами. Статья 110 Закона о банкротстве устанавливает, что может быть продано как все предприятие, так и его отдельные части (филиалы, представительства и иные структурные подразделения). По отношению к предприятиям страховой организации это означало бы также, что может быть продан как весь страховой портфель (вся совокупность страховых обязательств), так и его часть.

Российское страховое законодательство содержит несколько групп норм, регулирующих продажу (передачу при реорганизации) страхового портфеля, которые, несомненно, должны применяться и при продаже имущественного комплекса страховой организации в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве. К ним, во-первых, относятся общие нормы о передаче страхового портфеля, установленные ст. 25 Федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации», во-вторых, нормы, регулирующие передачу страхового портфеля при отзыве лицензии (ст. 32.8 Федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации»), а также правила, устанавливающие передачу страхового портфеля по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспорта (ст. 23 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»).

Первая группа норм страхового законодательства предусматривает право страховщиков передавать обязательства, принятые ими по договорам страхования (страховой портфель), одному страховщику или нескольким страховщикам (замена страховщика), имеющим лицензии на осуществление тех видов страхования, по которым передается страховой портфель, и располагающим достаточными собственными средствами, то есть удовлетворяющим соответствующим требованиям платежеспособности с учетом вновь принятых обязательств. Однако указанное право не предоставлено законодателем обществам взаимного страхования. Следовательно, в исключение из общего правила, установленного комментируемой статьей, не допускается продажа имущественного комплекса обществ взаимного страхования при их банкротстве.

Не допускается передача страхового портфеля также в случаях:

• заключения договоров страхования, подлежащих передаче, с нарушением законодательства РФ;

• несоблюдения страховщиком, принимающим страховой портфель, требований финансовой устойчивости, установленных пп. 1-5 ст. 25 Федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;

• отсутствия выраженного в письменной форме согласия страхователей, застрахованных лиц на замену страховщика;

• отсутствия в лицензии, выданной страховщику, принимающему страховой портфель, указания вида страхования, по которому были заключены договоры страхования;

• отсутствия у страховщика, передающего страховой портфель, активов, принимаемых для обеспечения страховых резервов (за исключением случаев банкротства).

Одновременно с передачей страхового портфеля осуществляется передача активов в размере страховых резервов, соответствующих передаваемым страховым обязательствам. В случае если правила страхования страховщика, принимающего страховой портфель, не соответствуют правилам страхования страховщика, передающего страховой портфель, изменения условий договоров страхования должны быть согласованы со страхователем.

Вторая группа норм, содержащихся в ст. 32.8 Федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации», устанавливает требования как к порядку, так и к условиям передачи (продажи) страхового портфеля при отзыве лицензии. Поскольку, в ходе банкротства обычно происходит отзыв лицензии, то эти нормы должны применяться и в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

В соответствии с указанными нормами страховщик (если это происходит в конкурсном производстве, то конкурсный управляющий) в течение месяца со дня вступления в силу решения органа страхового надзора об отзыве лицензии уведомляет страхователей об отзыве лицензии, о досрочном прекращении договоров страхования, договоров перестрахования и (или) о передаче обязательств, принятых по договорам страхования (страхового портфеля), с указанием страховщика, которому данный страховой портфель может быть передан. При этом уведомлением признается также опубликование указанной информации в периодических печатных изданиях, тираж каждого из которых составляет не менее 10 тыс. экземпляров и которые распространяются на территории осуществления деятельности страховщиков.

Обязательства по договорам страхования, по которым отношения сторон не урегулированы, по истечении 3 месяцев со дня вступления в силу решения органа страхового надзора об отзыве лицензии подлежат передаче другому страховщику. Передача обязательств, принятых по указанным договорам (страхового портфеля), осуществляется с согласия органа страхового надзора. Орган страхового надзора направляет решение в письменной форме о согласии на передачу страхового портфеля или об отказе дать такое согласие по итогам проверки платежеспособности страховщика, принимающего страховой портфель, в течение 20 рабочих дней после дня представления заявления о передаче страхового портфеля. Орган страхового надзора не дает согласие на передачу страхового портфеля, если по итогам проверки платежеспособности страховщика, принимающего страховой портфель, установлено, что указанный страховщик не располагает достаточными собственными средствами, то есть не соответствует требованиям платежеспособности с учетом вновь принятых обязательств. Общие положения о платежеспособности страховщиков устанавливаются главой 3 «Обеспечение финансовой устойчивости страховщиков» Федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации», специальные требования устанавливаются нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ.

В качестве обязательного условия продажи имущественного комплекса страховой организации в ходе конкурсного производства наличие согласия покупателя принять на себя обязательства по всем договорам страхования, срок действия которых не истек и страховой случай не наступил на дату признания должника банкротом. Таким образом, в состав имущества предприятия страховой организации в данном случае должны войти и требования по страховым выплатам, если страховой случай произойдет после даты признания должника банкротом.

При принятии решения арбитражным судом о признании страховой организации банкротом все страховые договоры, по которым на указанную дату страховые случаи не наступили, прекращают свое действие. Действие данной нормы не распространяется на те договоры страхования, обязательства по которым вошли в состав имущественного комплекса страховой организации при его продаже в период конкурсного производства

Страхователи вправе, если иное не установлено федеральным законом, требовать возврата части страховой премии пропорционально разнице между сроком, на который был заключен договор страхования, и сроком, в течение которого он действовал.

В тех случаях, когда страхование включает в себя не только рисковый, но и сберегательный (накопительный) элемент и в рамках его предоставляются так называемые аннуитеты - страхование жизни, пенсий, то, кроме оставшейся «незаработанной» рисковой части страховой премии, возврату должна подлежать и часть накопившихся взносов сберегательной (накопительной) части страховой премии. В этом случае возврату подлежит так называемая выкупная сумма, то есть уплаченные страховые взносы за весь истекший период страхования, за минусом расходов на ведение дела.

В первую очередь удовлетворяются требования застрахованных, выгодоприобретателей по договорам обязательного личного страхования.

Во вторую очередь подлежат удовлетворению требования выгодоприобретателей, страхователей по иным договорам обязательного имущественного страхования, в том числе и страхования ответственности.

В третью очередь удовлетворяются требования выгодоприобретателей, страхователей по договорам личного страхования, к которым относятся и требования, возникающие при страховании жизни - при страховании со сберегательным (накопительным) элементом, в том числе и при пенсионном страховании, которое ст. 970 ГК РФ именуется страхованием пенсий.

Требования всех иных кредиторов удовлетворяются в четвертую очередь. К данной категории относятся и требования страхователей (выгодоприобретателей) по договорам добровольного имущественного страхования, в том числе и договоры страхования гражданской ответственности.

К профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг относятся брокерская деятельность, дилерская деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, клиринговая деятельность, депозитарная деятельность, деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг. Законом, а также федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг - Федеральной службой по финансовым рынкам устанавливаются ограничения по совмещению различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Отличие профессиональных участников рынка ценных бумаг от иных посредников на рынке ценных бумаг состоит в том, что первые осуществляют операции с ценными бумагами в качестве основного и исключительного вида деятельности. Так, непрофессиональным посредником может являться товарная биржа, поскольку с ее участием реализуются такие ценные бумаги, как коносамент (ст. 6 Федерального закона «О товарных биржах и биржевой торговле»). В данном случае организация торговли ценными бумагами не является основным и исключительным видом деятельности товарной биржи. Кроме того, профессиональными, а, следовательно, специально лицензируемыми, являются только те виды деятельности, которые подпадают под признаки, указанные в ст. 3-11 Федерального закона «О рынке ценных бумаг». Поэтому не всякая предпринимательская деятельность на рынке ценных бумаг является профессиональной в смысле названного Федерального закона. Так, если предприниматель приобретает векселя, облигации и т.п. с целью их последующей перепродажи или получения дохода, например посредством совершения сделок, направленных на прекращение взаимных обязательств с должником по ценной бумаге, то такая деятельность сама по себе не относится к профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Однако если тот же предприниматель совершает аналогичные сделки по поручению и в интересах иных лиц, то такие операции уже содержат признаки брокерской деятельности. В то же время фактическое осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг лицом, не имеющим соответствующей лицензии, не дает основания для применения специальных правил ст. 187-189 при банкротстве такого лица. Вместе с тем данное обстоятельство не исключает привлечения правонарушителя к ответственности за деятельность на рынке ценных бумаг без лицензии.

В предмет деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг могут включаться не только ценные бумаги, но и производные финансовые инструменты (вместе именуемые «финансовые инструменты»), а также договоры репо и денежные средства клиентов.

Как уже отмечалось, перечень профессиональных видов деятельности на рынке ценных бумаг является исчерпывающим и может дополняться только законом. Деятельность андеррайтеров, номинальных держателей, агентов по выдаче, погашению и обмену инвестиционных паев, финансовых консультантов на рынке ценных бумаг, ипотечных агентов и т.п. не образует специфических видов деятельности на рынке ценных бумаг, это, скорее, одна из функций или сочетание некоторых уже поименованных в законе профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Особенности банкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг, являются общими для всех процедур, применяемых в деле о банкротстве, за исключением конкурсного производства, а также изъятий, особенностями внешнего управления и конкурсного производства профессионального участника рынка ценных бумаг и преимущественно имеют своей направленностью учет интересов клиентов должника.

В отличие от общего правила у профессионального участника рынка ценных бумаг, являющегося доверительным управляющим или брокером, не только сохраняются специальные счета, но по ним продолжается проведение операций с ценными бумагами клиентов, которые прекращаются после возврата соответствующих ценных бумаг и денежных средств, находящихся на специальных счетах, клиентам.

При невозможности возврата клиентам всех принадлежащих им ценных бумаг возврат осуществляется пропорционально требованиям клиентов.

Банкротство стратегических предприятий и организаций. Под стратегическими предприятием и организацией Закон о банкротстве понимает предприятие и организацию, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), которая имеет стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ, а также осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

К стратегическим предприятиям и организациям, осуществляющим производство имеющей стратегическое значение продукции (работ, услуг), относятся федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности.

Перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе и организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются правила данного параграфа Закона о банкротстве, утверждается Правительством РФ.

В отношении федеральных государственных унитарных предприятий, входящих в уголовно-исполнительную систему Минюста России, применяются правила о банкротстве стратегических предприятий и организаций

Закон о банкротстве устанавливает для стратегических предприятий и организаций общий критерий несостоятельности, как и для всех остальных должников: критерий неплатежеспособности.

Особенность установлена Законом лишь в отношении внешних признаков банкротства стратегических предприятий и организаций - для возбуждения дела о банкротстве таких должников достаточно иметь сумму долга в 500 тыс. руб., уплата которого просрочена на 6 месяцев.

Правительство РФ в лице уполномоченных федеральных органов, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляют деятельность стратегические предприятия и организации, может ходатайствовать о введении финансового оздоровления стратегических предприятий и организаций при условии предоставления обеспечения исполнения обязательств должником. Таким обеспечением являются в первую очередь государственные гарантии.

Досудебная санация стратегических предприятий и организаций может выражаться в предоставлении финансовой помощи, достаточной для восстановления платежеспособности организации-должника.

Такую финансовую помощь могут оказать акционеры (участники) стратегических акционерных обществ, а также государство - собственник имущества федерального государственного унитарного предприятия.

Федеральные органы исполнительной власти в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и совершать предусмотренные Законом о банкротстве процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.

В силу особой социально-экономической и политической значимости стратегических предприятий и организаций к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве таких должников предъявляются особые требования, установленные Правительством РФ:

• наличие стажа работы на предприятиях или в организациях оборонно-промышленного комплекса либо на иных стратегических предприятиях или в организациях не менее 5 лет, из них не менее 1 года стажа руководящей работы;

• участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в 2 делах о банкротстве, за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника, при условии, что в течение последних 3 лет кандидат не отстранялся от осуществления обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей;

• наличие высшего юридического или экономического образования или высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.

По общему правилу финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов. Исключение составляют случаи, предусмотренные пп. 2 и 3 ст. 75 Закона о банкротстве, когда финансовое оздоровление вводится на основании определения арбитражного суда: во-первых, если первым собранием кредиторов не принято решение о введении ни одной из процедур банкротства и суд не может отложить рассмотрение дела в пределах срока, установленного ст. 51 Закона о банкротстве; во-вторых, если первым собранием кредиторов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

С ходатайством о введении финансового оздоровления в отношении стратегического федерального государственного унитарного предприятия обращается собственник его имущества в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

С ходатайством о введении финансового оздоровления в отношении открытых стратегических акционерных обществ в арбитражный суд обращаются акционеры такого общества, принимающие свое решение на общем собрании акционеров, или, если 100% акций находится в государственной собственности, в виде решения, принимаемого в порядке, определенном Правительством РФ.

С ходатайством о введении финансового оздоровления организаций оборонно-промышленного комплекса могут обращаться участники (учредители), собственник имущества должника, уполномоченный федеральный орган, а также федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность организация военно-промышленного комплекса.

Финансовое оздоровление стратегических предприятий и организаций может быть введено по ходатайству третьего лица (третьих лиц).

Обязательным условием при обращении в арбитражный суд с таким ходатайством является предоставление перечисленными выше лицами обеспечения исполнения обязательств должника, в том числе посредством предоставления государственных гарантий, в соответствии с графиком погашения задолженности.

Внешнее управление стратегическими предприятиями и организациями осуществляется с целью обеспечения максимального сохранения имущества, предназначенного для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

При внешнем управлении стратегическими предприятиями и организациями федеральный орган имеет следующие права:

• до утверждения плана внешнего управления собранием кредиторов он дает заключение о плане и направляет его собранию кредиторов и в арбитражный суд.

• до рассмотрения плана внешнего управления собранием кредиторов направить в арбитражный суд ходатайство о переходе к процедуре финансового оздоровления. Направляя такое предложение, федеральный орган прилагает к нему доказательства обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности.

• при продаже предприятия, имеющего стратегическое значение для безопасности и обороноспособности Российской Федерации, на торгах в форме конкурса с покупателем заключается договор купли-продажи (ст. 110 Закона о банкротстве). Федеральный орган заключает с покупателем такого предприятия соглашение об исполнении условий конкурса, перечисленных в комментируемой статье.

Такое соглашение следует рассматривать не в качестве гражданско-правового договора, а в качестве административно-правового акта, исходящего от федерального органа в силу прямого указания об этом Закона.

Применительно к стратегическим предприятиям и организациям Закон о банкротстве устанавливает дополнительные требования к содержанию плана внешнего управления. Такой план может содержать сделки, не относящиеся к хозяйственной деятельности должника и связанные с отчуждением или приобретением имущества (акций, долей) должника.

Продажа предприятия должника, имеющего стратегическое значение для обороноспособности и безопасности Российской Федерации, осуществляется на открытых торгах в форме конкурса. Если в составе предприятия на продажу выставляется имущество, являющееся ограниченно оборотоспособным, то проводятся закрытые торги в форме конкурса. Российская Федерация имеет преимущественное право приобретения такого предприятия по цене, определенной по результатам конкурса и указанной в протоколе об итогах конкурса.

Если на продажу выставлялось предприятие должника - стратегической организации, кроме федерального государственного унитарного предприятия, Российская Федерация имеет право в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов заключить договор купли-продажи.

Если продается предприятие, находящееся в ведении стратегического федерального государственного предприятия, то Российская Федерация вправе предоставить из бюджета должнику денежные средства в размере, равном продажной стоимости предприятия. Данные средства должник обязан направить на погашение требований кредиторов.

При конкурсном производстве стратегических предприятий и организаций особенности продажи предприятия заключаются в следующем:

• продажа осуществляется на открытых торгах в форме конкурса, а в отношении ограниченно оборотоспособного имущества в составе предприятия - на закрытых торгах в форме конкурса. Обязательные условия конкурса должны быть включены в качестве условий договора купли-продажи с победителем конкурса. Для контроля за их исполнением федеральный орган, осуществляющий политику в отрасли экономики, в которой функционирует стратегическое предприятие или организация, заключает с победителем конкурса соглашение об исполнении условий конкурса.

• при продаже предприятия - имущественного комплекса должника преимущественное право покупки принадлежит Российской Федерации.

Банкротство субъектов естественных монополий. В соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» «естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».

К субъектам естественной монополии относятся хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в следующих сферах:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

• транспортировка газа по трубопроводам;

• железнодорожные перевозки;

• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

• услуги по передаче электрической энергии;

• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

• услуги по передаче тепловой энергии;

• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Перечень сфер естественных монополий носит исчерпывающий характер, а хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в перечисленных сферах, включаются в соответствующие реестры. Соответственно положения Закона о банкротстве распространяются только на тех субъектов естественных монополий, которые включены в реестры.

Закон о банкротстве учитывает социально-экономическую значимость субъектов естественных монополий, а также особенности их правового статуса. Эти особенности связаны с государственным регулированием цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, контролем над инвестициями и крупными сделками, запретом на произвольное прекращение или ограничение их деятельности.

Особым внешним признаком банкротства субъекта естественной монополии является неисполнение денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет в течение 6 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Особые основания для возбуждения дела о банкротстве субъекта естественной монополии:

• требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии должны составлять в совокупности не менее чем 500 000 руб;

• требования кредиторов должны быть подтверждены исполнительным документом;

• требования кредиторов не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на следующее имущество должника:

• в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;

• во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

• в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий, которые выполняют следующие основные функции:

• формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;

• определяют методы регулирования, предусмотренные Федеральным законом «О естественных монополиях» применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

• контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований Федерального закона;

• вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях;

• принимают решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных Федеральным законом «О естественных монополиях» методов регулирования;

• являются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Одним из методов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. Установление фиксированной величины (тарифов) или установление (определение) предельного уровня цены (тарифа) может привести к неплатежеспособности субъектов естественных монополий.

Учитывая такой порядок государственного регулирования цен, Закон о банкротстве предусматривает право субъекта естественной монополии оспаривать в судебном порядке акты органов государственной власти об утверждении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые в условиях естественной монополии.

Если акты органов государственной власти признаны недействительными в части установления цен (тарифов) на работы (услуги, товары), производимые в условиях естественной монополии, арбитражный суд может принять решение об отказе в признании субъекта естественной монополии банкротом.

При введении внешнего управления субъектом естественной монополии у внешнего управляющего возникают дополнительные обязанности:

• если по общим правилам Закона о банкротстве внешний управляющий вправе отказаться от исполнения договоров и иных сделок должника (ст. 102), то при внешнем управлении субъектом естественной монополии внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров должника с потребителями, в отношении которых не допускается прекращение обязательств со стороны субъекта естественной монополии. В первую очередь имеются в виду потребители, обеспечивающие безопасность государства, стратегические предприятия и организации, организации, финансируемые за счет средств федерального бюджета (государственные образовательные, медицинские учреждения, учреждения культуры и проч.).

• устанавливается запрет на отчуждение имущества должника, представляющего собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. В единый технологический комплекс входит имущество (движимое и недвижимое), непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, а также запасы сырья и материалов, используемых для исполнения договоров в качестве субъекта естественной монополии.

При продаже имущества должника - субъекта естественной монополии учитываются особенности осуществления деятельности в условиях естественной монополии: установлены особенности и порядок реализации имущества, которое непосредственно используется для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. По сути, речь идет о существенных условиях договора купли-продажи имущества.

Помимо договора купли-продажи имущества должника, федеральный орган исполнительной власти в сфере естественных монополий заключает с покупателем соглашение об исполнении условий конкурса.

При продаже имущества должника - субъекта естественной монополии учитывается общественная и социально-экономическая значимость деятельности субъектов естественных монополий. Исходя из этого Закон о банкротстве закрепляет следующие права Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований:

• уполномоченные органы, действующие от имени Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования, имеют право приостанавливать реализацию имущества в ходе внешнего управления на срок до 3 месяцев для выработки предложений по восстановлению платежеспособности субъекта естественной монополии.

• при продаже такого имущества Российской Федерации, субъекты РФ и муниципальные образования имеют право преимущественного приобретения такого имущества.