Введение

Учебная дисциплина «Правовое регулирование банкротства и внешнего управления предприятием» предусмотрена рабочей программой, составленной на основе Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования к содержанию и уровню подготовки выпускника специальности 030501- «Юриспруденция».

Цель дисциплины «Правовое регулирование банкротства и внешнего управления предприятием» состоит в вооружении студентов комплексом знаний об основаниях и процедурах банкротства хозяйствующих субъектов и выработки на этой основе умений применения законодательства о банкротстве в практической деятельности.

Задачами, стоящими перед студентами в ходе изучения дисциплины являются:

– овладение основными понятиями, используемыми в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)»;

– уяснение сущности банкротства, оснований возбуждения дела о банкротстве, правового положения субъектов банкротства, основных стадий банкротства и их содержания;

– формирование умений анализировать правовые нормы, регламентирующие банкротство, в целях их правильного использования для минимизации потерь кредиторов и должников.

Дисциплина «Правовое регулирование банкротства и внешнего управления предприятием» имеет взаимосвязь со следующими учебными дисциплинами: «Гражданское право», «Коммерческое право», «Предпринимательское право», «Конкурентное право», «Арбитражное право», «Правовое регулирование рынка ценных бумаг», «Правовые основы бухгалтерского учета и аудита».

Объектом изучения дисциплины являются юридические и физические лица, подпадающие под процедуру несостоятельности (банкротство»).

Предметом – правовая основа для принудительной или добровольной ликвидации несостоятельного предприятия, когда проведение реорганизационных процедур экономически нецелесообразно или они не дали положительного результата.

Блок (модуль) I Теоретические аспекты и общие положения несостоятельности (банкротства)

Тема 1. Общие положения о несостоятельности (банкротстве)

Законодательство о банкротстве содержит в себе нормы частного и публичного права, направленные на урегулирование комплекса взаимосвязанных в реальной действительности отношений, возникающих в связи с банкротством должника, т.е. при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Гражданский кодекс РФ содержит общие положения о банкротстве, в частности ст. 25 «Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя» и ст. 65 «Несостоятельность (банкротство) юридического лица», и специальные нормы регулирующие отношения банкротства (п. 4 ст. 61, ст. 64, п. 3 ст. 56, п. 2 ст. 105 и др.).

Положения ГК РФ более детально раскрываются в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. (№ 127-ФЗ) устанавливают более детальные правила очередности удовлетворения требований кредиторов, и являются специальными по отношению к ГК РФ только в части оснований и порядка признания арбитражным судом лица банкротом либо объявления им о своем банкротстве (п. 5 ст. 25, п. 3 ст. 65 ГК РФ).

В соответствии с Законом об исполнительном производстве принудительное исполнение решений арбитражного суда по делу о банкротстве (формирование конкурсной массы, реализация имущества несостоятельного должника, распределение денежных средств между его кредиторами и т.д.) осуществляется по правилам, предусмотренным Законом о банкротстве, а не по правилам Закона об исполнительном производстве (подп. 5 п. 1 ст. 40, подп. 7 п. 1 ст. 47, ст. 96 Закона об исполнительном производстве, ст. 63, 81 Закона о банкротстве).

В Закон о банкротстве включены нормы об особенностях банкротства субъектов естественных монополий (ст. 197-201), и об особенностях банкротства стратегических организаций (ст. 190-196).

Законом о банкротстве определяется круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными:

• все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций;

• государственные корпорации и фонды, если положения об этом содержаться в законах, на основании которых они были созданы;

• граждане, как являющиеся, так и не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

Понятие несостоятельности (банкротства) определено в Законе через указание на сущностный признак - неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, которая устанавливается арбитражным судом в ходе рассмотрения дела о банкротстве.

«Должником» по Закону о банкротстве может быть признано физическое или юридическое лицо, просрочившие исполнение денежного обязательства (плательщик по гражданско-правовому договору) или обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет или внебюджетные фонды (налогоплательщик, плательщик взносов в Пенсионный фонд РФ и другие внебюджетные фонды).

«Денежное обязательство» - это разновидность гражданско-правового обязательства, по которому должник обязуется перед кредитором уплатить денежную сумму. Основанием возникновения таких обязательств могут быть не только договоры, но и причинение вреда, неосновательное обогащение и др.

Под «обязательными платежами» как собирательным понятием понимаются платежи в бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований) и в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ).

«Руководителем должника» признается единоличный исполнительный орган юридического лица либо руководитель коллегиального исполнительного органа (директор, генеральный директор, управляющий) либо иное лицо (например, заместитель директора), осуществляющие деятельность от имени юридического лица без доверенности в силу закона или учредительных документов (ст. 53 ГК РФ, ст. 273 Трудового кодекса РФ).

К «кредиторам» относятся лица имеющие право требования к должнику:

1. по гражданско-правовым денежным обязательствам,

2. по уплате задолженности по обязательным платежам (субъекты публичного права).

Среди кредиторов особо выделяются «конкурсные кредиторы», т.е. кредиторы по гражданско-правовым денежным обязательствам.

К конкурсным кредиторам не относятся:

1. граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности (привилегированные кредиторы, требования которых подлежат удовлетворению в первую очередь);

2. учредители (участники) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия (они не имеют права предъявлять какие-либо требования к должнику в процессе его банкротства);

3. органы, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в части требований по денежным обязательствам и обязательным платежам в бюджеты соответствующих уровней бюджетной системы РФ и в государственные внебюджетные фонды (Федеральная налоговая служба).

Закон о банкротстве определяет понятия регулирующего органа и органа по контролю (надзору):

«Регулирующий орган» - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банкротства и финансового оздоровления. (В настоящее время - Министерство экономического развития и торговли РФ).

«Орган по контролю (надзору») - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. (В настоящее время - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии).

Закон устанавливает современное содержание для термина «Санация»: в настоящее время это не процедура банкротства, как было ранее, а меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника или иными лицами в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности должника. Указанные меры могут приниматься как в преддверии банкротства должника, так и на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве, в ходе реализации любой процедуры, применяемой к должнику в деле о банкротстве.

К должнику в деле о банкротстве применяются процедуры:

• «наблюдение»,

• «финансовое оздоровление»,

• «внешнее управление»,

• «конкурсное производство»,

• «мировое соглашение».

«Наблюдение» - процедура, которая применяется арбитражным судом к должнику - юридическому лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу о банкротстве. Основными целями этой процедуры являются обеспечение сохранности имущества должника, проведение анализа финансового состояния должника, ведение реестра кредиторов и проведение первого собрания кредиторов. Реализация целей указанной процедуры возлагается на арбитражного управляющего, именуемого в данном случае временным управляющим. Процедура наблюдения прекращается с момента принятия акта арбитражного суда по результатам рассмотрения дела о банкротстве.

«Финансовое оздоровление» - процедура, которая применяется к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности. Цели процедуры финансового оздоровления реализует арбитражный управляющий, который называется административным управляющим. Полномочия по управлению должником административному управляющему не передаются. Процедура финансового оздоровления вводится на срок не более двух лет.

«Внешнее управление» - процедура, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности. При этом в отличие от финансового оздоровления, полномочия по управлению должником передаются собранию (комитету) кредиторов и арбитражному управляющему, именуемому внешним управляющим. Руководитель должника отстраняется от выполнения своих обязанностей. Внешний управляющий в целях восстановления платежеспособности должника осуществляет различные меры, как то: перепрофилирование производства, закрытие нерентабельных производств, продажа части имущества должника и т.д. Процедура внешнего управления вводится на срок не более 18 месяцев, который может быть продлен не более чем на шесть месяцев.

«Конкурсное производство» - собственно процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, целью которого является соразмерное удовлетворение требований кредиторов в очередности, предусмотренной Законом о банкротстве. Реализация указанной цели осуществляется арбитражным управляющим, именуемым конкурсным управляющим. Конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев.

«Мировое соглашение» - процедура, применяемая на любой стадии производства по делу о банкротстве в целях его прекращения путем достижения соглашения между должником, с одной стороны, и конкурсными кредиторами и уполномоченными органами - с другой, об изменении или прекращении обязательств.

«Арбитражный управляющий» - обобщающее понятие для лиц (временного управляющего, административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего), назначенных арбитражным судом для реализации соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства). Арбитражный управляющий признается лицом, участвующим в деле о банкротстве, и пользуется процессуальными правами и обязанностями таких лиц.

Представители учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия, собрания (комитета) кредиторов, работников должника не являются лицами, участвующими в деле о банкротстве, и не пользуются процессуальными правами таких лиц. Указанные представители признаются лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве. Указанные представители представляют законные интересы лиц, которые их уполномочили, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Например, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве федерального государственного унитарного предприятия, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества должника.

«Мораторий» означает приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей. Введение моратория обеспечивает возможность восстановления платежеспособности должника в период внешнего управления, поскольку денежные средства, предназначенные для расчетов с кредиторами, могут использоваться внешним управляющим для осуществления мер, направленных на улучшение финансового состояния должника.

Под «текущими платежами» понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом. Правила об удовлетворении требований по текущим платежам содержатся в специальных статьях Закона о банкротстве (ст. 83, 95, 134, 136).

Требования кредиторов по текущим платежам в реестр требований кредиторов не включаются и подлежат удовлетворению вне очереди по мере их возникновения (ст. 134 Закона о банкротстве); кредиторы по таким требованиям не признаются лицами, участвующими в деле, и не обладают соответствующими процессуальными правами в арбитражном процессе. На требования кредиторов о взыскании задолженности по текущим платежам не распространяется мораторий, который, например, вводится в связи с введением внешнего управления (ст. 95 Закона о банкротстве).

Закон о банкротстве ввёл понятия саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (СРО) и национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

СРО - это объединения арбитражных управляющих, их основной целью деятельности является регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

СРО вправе создавать свои объединения. Объединение СРО, в составе которого более половины всех СРО, вправе приобрести статус национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Национальное объединение СРО имеет право формировать согласованную позицию арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими профессиональной деятельности. В частности, оно вправе разрабатывать федеральные стандарты и правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих, которые направляются в регулирующий орган для утверждения.

В целях усиления ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве в Законе о банкротстве уточнены такие основные понятия, как «контролирующее должника лицо», «вред, причиненный имущественным правам кредиторов», «недостаточность имущества», «неплатежеспособность».