4. Гос политика и гос управление. 5. Гос политика: сущность и технологии формирования. 6. Гос управление как базовый полит процесс

Большой интерес к сущности и системе государственной политики сегодня можно объяснить не только возрастающим влиянием политики на общественную жизнь, но и тем, что она становится все более решающим фактором управления социально-экономическими процессами. В начале XX в. немецкий социолог Макс Вебер определил существо политики как сферу отношений и деятельности по руководству (управлению) обществом. Основным институтом политического управления всегда выступало и продолжает оставаться государство, являющееся выразителем всеобщих интересов населения в своей политике и по этой причине исполняющее интегрирующую роль в обществе. Государственная политика в определенной сфере - система взаимосвязанных, последовательных управленческих воздействий, объединенных единством цели, объекта и принципов деятельности.

М. Вебер создал классическую теорию бюрократии. В своей концепции он выделил позитивную и негативную модели. Слово «бюрократия» в буквальном переводе на русский язык означает господство канцелярии, власть аппарата управления. Для Вебера бюрократия означала не форму правления, а систему администрации, осуществляемой на постоянной основе специально подготовленными профессионалами в соответствии с правилами.

М. Вебер считал бюрократию «идеальным типом» организации, которая характеризуется тем, что: 1) управленческая деятельность осуществляется постоянно; 2) установлены определенный уровень и компетенция каждого индивида в системе; 3) нужна специальная система подготовки чиновников.

М. Вебер рассматривал бюрократию как эффективную форму социальной организации. Он считал, что она необходима, потому что создает дисциплину, повиновение, ограничение ответственности, безличность. Другими словами, в позитивной бюрократии есть чиновники, которые помогают быстро и эффективно реализовать задачи. Но, по мнению Вебера, человек слаб от природы и чтобы его идеалистическая модель работала, над 1 чиновником нужно установить еще 2, чтобы тот работал эффективно.

Негативная модель демократии характеризуется образованием группы людей, которые осуществляют функцию управления и имеют задачи, интересы и цели, отличные от задач общества. Это выливается в то, что чиновников учат тому, как правильно брать взятку, чтобы их не поймали, то есть bribery and corruption policy. Все остальное просто не работает.

Гос. политика – это также умение выстраивать иерархию, то есть, как работает гос система. (Государство как система включает в себя разные подсистемы (эконом, биосоц), государство входит в управленческую).

Во многом очень важную роль играет язык, которым принимаются решения. Австрийский философ Людвиг Витгенштейн выдвинул концепцию языкового конструктивизма. Указания мы даем прежде всего с помощью языка. Но самое главное – получить эффект обратной связи. Так как наша цель: сделать так, чтобы коллектив работал, выполнял наши указания. Л. Витгенштейн пытался развить определенную стратегию, при помощи которой мы можем научиться правильно принимать решения и давать указания. Это очень важно, ведь, гос политика – это умение отдавать команды и умение соблюдать четкую субординацию (дисциплину, подчиненность). Субординация – основа государственной политики.

Гос управление – механизм принятия решений посредством чиновничьего аппарата.

Гос управление – форма реализации прерогатив гос-ва, органами гос власти, а также гос управленцами. ГУ строится на иерархии и направлено на долгое сохранение власти.

Основоположником науки государственного управления является Томас Вудро Вильсон. Он был первым теоретиком, который возглавил страну. Не имея большого политического опыта, он вступил на пост президента США и начал управлять страной.

Вильсон считал, что чиновников нужно не назначать, а избирать и обучать. По Вильсону, предметом изучения государственного управления как науки является, во-первых, определение того, что правительство в силах должным образом и успешно выполнить, и, во-вторых, как оно может вы­полнить намеченное с наиболее возможной производительностью, но минималь­но возможными затратами либо денег, либо энергии. Сфера государственного управления — это деловая сфера (сфера исполнения обязанностей). Целью науки о государственном управлении является освобождение методов исполнительной власти от приводящих к путанице и требующих больших финан­совых затрат эмпирических экспериментов (эмпирический - полученный путем проведения опыта).

Идеи В. Вильсона во многом разделял американский политолог Фрэнк Гуднау. Он считает, что бюрократия разрушает механизм государственного управления. Он выстраивает правильное развитие политической системы для США. По его мнению, гос политика – это стратегия (основное направление мысли, идеи), а гос управление – это тактика (как мы инструментально реализуем стратегию). Получается, что гос управление – это часть гос политики, которая инструментально занимается реализацией конкретных вещей и людей. Гос политика – это, например, политика в области разоружения, международных конфликтов, принятия мер по уменьшению безработицы, а гос управление – это социальная политика, политика в сфере занятости и труда.