- •Директор юридического института
- •5 Ноября 2007 г. Протокол №
- •Тема 1. Введение в курс административного права 8
- •Тема 2. Государственное управление. Исполнительная власть 16
- •Тема 3. Предмет и метод административного права. Административные правовые нормы и отношения 24
- •Тема 16. Производство по делам об административных правонарушениях 174
- •Тема 17. Особенная часть административного права. Государственное управление в сфере экономики 184
- •2. Общее понятие управления. Кибернетика об управлении
- •3. Синергетический подход к управлению
- •4. Социальное управление и его виды
- •Тема 2. Государственное управление. Исполнительная власть
- •1. Понятие государственного управления
- •2. Понятие и характерные черты исполнительной власти
- •3. Основные направления совершенствования государственного управления в рф. Административная реформа
- •Тема 3. Предмет и метод административного права. Административные правовые нормы и отношения
- •1. Предмет и метод административного права
- •2. Административные правовые нормы
- •3. Понятие и характерные черты административных правоотношений
- •Две концепции административных правоотношений. В науке административного права теория административных правоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этих отношений.
- •4. Виды административно - правовых отношений
- •Модуль 2 «субъекты административного права»
- •Раздел 2 «Административно-правовой статус граждан и организаций» Тема 4. Граждане как субъекты административного права
- •1. Субъекты административного права
- •2. Развитие института прав человека и гражданина
- •3. Основы административно-правового статуса граждан
- •4. Права и обязанности граждан по административному праву
- •5. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •Тема 5. Способы защиты субъективных публичных прав граждан
- •1. Административно-правовые гарантии реализации прав граждан
- •2. Административно-правовой порядок рассмотрения обращений граждан
- •3. Судебный порядок рассмотрения обращений граждан
- •Тема 6. Коллективные субъекты административного права
- •1. Коллективные субъекты административного права: понятие и виды
- •2.Административно-правовой статус организаций
- •Раздел 3 «Органы исполнительной власти» Тема 7. Органы исполнительной власти
- •1. Понятие и правовое положение органа исполнительной власти
- •2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •3. Классификация органов исполнительной власти. Факторы, влияющие на построение системы органов
- •5. Структура и штаты органов исполнительной власти
- •6. Административно-правовой статус органов местного самоуправления
- •Раздел 4 «Государственная служба» Тема 8. Государственные служащие как субъекты административного права
- •1. Понятие и принципы государственной службы
- •2. Правовое регулирование государственной гражданской службы
- •3. Понятие и виды должностей
- •4. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего
- •5. Прохождение государственной гражданской службы
- •Модуль 3 «формы и методы государственного управления»
- •Раздел 5 «Функции, формы и методы государственного управления» Тема 9. Содержание, методы и формы государственного управления
- •1. Содержание (функции) государственного управления
- •3. Понятие и виды методов государственно-управленческой деятельности
- •4. Формы управленческой деятельности, их классификация
- •Тема 10. Правовые акты государственного управления
- •1. Понятие и правовая природа актов управления
- •2. Классификация актов управления
- •3. Порядок издания и отмены актов государственного управления
- •4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления
- •Тема 11. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •1. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
- •2. Виды контроля и надзора за законностью в деятельности органов исполнительной власти
- •3. Судебный контроль. Понятие административной юстиции
- •Тема 12. Административный договор
- •1. Дискуссии в административном праве об административном договоре
- •2. Понятие и признаки административного договора
- •Тема 13. Административный процесс
- •1.Сущность административного процесса
- •2. Принципы административного процесса
- •3. Структура административного процесса. Виды административных производств
- •4. Административно-процессуальные нормы и отношения. Проблема кодификации административно-процессуального права
- •Раздел 6 «Административное принуждение и ответственность» Тема 14. Административное принуждение
- •1. Понятие, содержание и назначение административного принуждения
- •2. Виды мер административного принуждения
- •3. Органы и должностные лица, применяющие меры административного принуждения
- •Тема 15. Административная ответственность
- •1. Административная ответственность как вид юридической ответственности
- •2. Законодательство об административных правонарушениях. Институт административной ответственности
- •3. Понятие и состав административного правонарушения
- •Административная ответственность юридических лиц. Ст. 10 КоАп рф закрепляет административную ответственность юридических лиц. Принципы применения ответственности:
- •4. Понятие и виды административных наказаний. Основные правила их назначения
- •Тема 16. Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •4. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
- •Раздел 7 «Государственное управление в экономической сфере»
- •2. Государственное управление в сфере экономики
- •3. Государственное управление в социальной сфере (социально-культурной сфере)
- •Управление в области иностранных дел осуществляет Министерство иностранных дел.
- •Раздел 8 «Государственное управление в социальной сфере» Тема 18. Правовые основы управления образованием
- •1. Правовые основы системы образования
- •2. Органы, осуществляющие управление в сфере образования
- •3. Правовое положение образовательных учреждений
- •4. Правовое положение обучающихся в образовательных учреждениях.
- •Раздел 9 «Государственное управление в административной сфере» Тема 19. Управление в области государственной безопасности
- •1. Правовое регулирование в области безопасности. Основные понятия
- •2. Органы исполнительной власти в области безопасности
- •3. Понятие государственной тайны
- •Тема 20. Управление в области внутренних дел
- •1. Содержание управления в области внутренних дел
- •2. Система органов внутренних дел
- •3. Организация милиции
- •4. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел
- •Тема 21. Административное право зарубежных стран
- •1. Возникновение и развитие административного (полицейского) права
- •2. Характерные черты административного права как отрасли права
- •3. Принципы административного права
- •Глоссарий
4. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего
Гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект Российской Федерации. Это принципиально новое положение законодательства, которое соответствует все чаще появляющемуся в литературе представлению о государственной службе как служении государству, гражданскому обществу, народу, всем его слоям и социальным группам.
Юридический фактом для возникновения правового отношения между служащим и нанимателем является сложный юридический состав – замещение должности государственной службы.
Условия поступления на гражданскую службу и замещения должности гражданской службы перечислены в ст. 21 ФЗ о гражданской службе:
- гражданство РФ;
- возраст (от 18 до 65 лет);
- владение государственным языком (литературным русским языком);
- соответствие квалификационным требованиям по должности (уровень образования, стаж (опыт работы), специальные знания и навыки).
Ограничения, связанные с гражданской службой, или обстоятельства, при которых гражданин не принимается на гражданскую службу, названы в ст. 16 ФЗ о гражданской службе, в том числе:
- признание недееспособным или ограниченно дееспособным;
- осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
- наличие заболевания, препятствующего прохождению службы, подтвержденного заключением медицинского учреждения;
- близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации устанавливается федеральным законом о виде государственной службы (ст. 10 ФЗ о системе государственной службы).
Элементами статуса служащего в главе 3 ФЗ о государственной гражданской службе названы: права и обязанности гражданского служащего, ограничения, требования, запреты, поведение при конфликте интересов, обязанность представлять сведения о доходах. С точки зрения юридической науки, к элементам правового статуса служащего относятся права и обязанности, в т.ч. такие специальные права и обязанности, как гарантии, ответственность, запреты, требования к служебному поведению.
Права и обязанности государственного служащего подразделяются на основные и должностные. Основные права и обязанности регулируются ст. 14 и ст. 15 ФЗ о гражданской службе, должностные права и обязанности предусмотрены должностным регламентом (ст. 47 ФЗ о гражданской службе).
Основные права гражданского служащего могут быть разделены на две группы: общие права (к которым относятся большинство прав, названных в ст. 14 ФЗ, например, право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями, значимыми для должностного роста) и специальные права, необходимые для выполнения функций по должности (право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий; право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации).
Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов3. Это принципиально новое положение, в предыдущем законе был полный запрет на иную деятельность.
Основные обязанности гражданского служащего могут быть также разделены на группы: общие обязанности и специальные обязанности по должности. К обязанностям служащего относятся, например, обязанности:
- соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
- не разглашать сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
- сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;
- исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.
Принципиально новое правовое регулирование предусмотрено для исполнения неправомерных, по мнению подчиненного, приказов руководителя. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Если служащий считает поручение неправомерным, то должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. Если в ответ руководитель письменно подтвердит необходимость исполнения поручения, то гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность несут и гражданский служащий, и давший это поручение руководитель.
Должностные обязанности и права служащего устанавливаются в должностном регламенте. Это новое понятие заменило ранее существовавшие должностные инструкции. В должностной регламент включаются: квалификационные требования; обязанности, права и ответственность по должности; перечень вопросов, по которым гражданский служащий самостоятельно принимает решения; перечень вопросов, по которым гражданский служащий участвует при подготовке проектов актов и иных решений; сроки и процедуры подготовки и принятия проектов управленческих и иных решений; порядок служебного взаимодействия; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего).
Ещё одним элементом статуса служащего являются запреты. Гражданскому служащему предписывается соблюдать 17 запретов в течение службы (ст. 17 ФЗ о гражданской службе). В том числе, служащий не вправе:
- участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;
- осуществлять предпринимательскую деятельность;
- получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. Подарки, полученные гражданским служащим в связи с официальными мероприятиями, признаются собственностью государства и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом (подарки стоимостью до 5 МРОТ);
- допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;
- использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности.
В случае нарушения запретов служебные отношения с гражданским служащим прекращаются и (или) служащий привлекается к ответственности.
Требования к служебному поведению гражданского служащего (ст. 18 ФЗ о гражданской службе) сформулированы в качестве юридических обязанностей служащего, однако имеют этическое основание. Например, гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно; не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.
Гражданский служащий может привлекаться к уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить к гражданскому служащему дисциплинарные взыскания. К дисциплинарным взысканиям по гражданской службе относятся замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение по установленным в законе основаниям (ст. 57 ФЗ о гражданской службе).
Субъектом уголовной и административной ответственности выступают не все служащие, а преимущественно те, которые имеют статус должностного лица (выступают представителями власти, выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственном органе).