Вопрос 2.

Процесс - это совокупность последовательных действий совершаемых для определенного результата. В научной литературе производство по делам о применении мер принуждения рассматривается как составная часть административного процесса. Процесс понятие более широкое, чем производство, и они соотносятся как общее и особенное. Это справедливо и для теории административного права.

Точки зрения на административное производство:

Сорокин: "Это деятельность по применению, как административного взыскания, так и мер не являющимися взысканиями".

Корнев говорит о применении административных санкций, либо рассмотрении дел о правонарушения.

Производство можно разделить на:

Производство по применению мер принуждения.

Производство по организационным делам.

Производство о поощрении.

По предложениям и заявлениям граждан.

По жалобам и спорам.

Что такое стадии административного производства - это этапы, через которые проходит административное дело от возникновения до окончания, это совокупность последовательно совершаемых административных действий. К ним относятся:

Возбуждение административного дела.

Рассмотрение административного дела и принятие решения по нему.

Исполнение решения вынесенного по административному делу.

Обжалование решения и его пересмотр.

Все стадии регулируются Основами административного законодательства и статьями КоАП.

Возбуждение - дело начинается с составления административного протокола уполномоченным лицом. Ст.38 КоАП - дело может быть возбуждено, если с момента совершения прошло не более 2-ух месяцев. Поводом возбуждения могут быть: заявления граждан, сообщения должностных лиц, непосредственно обнаружение факта совершения проступка. Протокол составляется в соответствии со ст.234 КоАП + Основы. Протокол: дата и место, должность и фамилия составляющего, сведения о правонарушителе и существо правонарушения (факты). Подписывается двумя лицами: должностным лицом и правонарушителем, иногда и свидетелями. В случае отказа лица от подписания протокола делается запись. В протоколе можно изложить мотивы отказа. При составлении протокола правонарушителю разъясняются его права и обязанности (ст.236-37). Протокол составляется в двух экземплярах.

Ст.237 КоАП предусматривает случаи, когда протокол не составляется:

Если размер штрафа не предусматривает более 10-ти рублей и т.п. (см. статью);

Если производство по административному делу возбуждено прокурором.

Согласно ст.36 Основ, ст.259 КоАП орган или должностное лицо обязан выяснить следующие обстоятельства по делу:

1. Было ли совершено административное правонарушение.

2. Виновно ли данное лицо в его совершение.

3. Подлежит ли оно административной ответственности.

4. Имеются ли смягчающие и отягчающие обстоятельства.

5. Причинён ли имущественный ущерб.

6. Имеются ли основания для передачи дела в общественные организации.

7. Другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.260 ведётся протокол заседания коллегиального органа: содержание дела, наименование органы, сведения по явке лиц, ходатайства и результаты их рассмотрения и т.п. Подписывается председательствующим и секретарём.

Орган и должностное лицо выносит постановление по делу. В постановлении также должен быть решён вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов.

Вручается сразу по окончании рассмотрения дела, а копия вручается по истечении 3-х дней, выдаётся по расписку.

В ст.41, 285 КоАП более подробно урегулирован порядок уплаты штрафа, он должен быть уплачен не позднее 15-ти дней с момента получения. При уклонении от уплаты, постановление направляется на место работы для принудительного удержания из заработной платы.

В ст.294 указаны органы, исполняющие постановление о лишении специального права. Постановление о лишении права управления транспортными средствами приводится в исполнение должностными лицами органов внутренних дел. Постановление о лишении права управления судном или трактором и т.п., приводится соответствующими органами (см. указанную статью). Исполнение производится путём изъятия документа, удостоверяющего право на управления средством (для тачек - водительское удостоверение). В случае уклонения, изъятие производится органом внутренних дел, в порядке установленном законом.