Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок

Общественный порядок, понятие и элементы.

Понятие государственного порядка, общественной безопасности, правопорядка и соотношение общественного порядка с правопорядком, общественной безопасностью.

Общая характеристика и виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.

Мелкое хулиганство, понятие и его состав.

Ответственность за мелкое хулиганство.

Распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде.

Литература:

Конституция РФ.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушений.

КоАП.

Постановление №5 от 24.12.91 Пленум ВСРСФСР.

Бахрак, Серёгин "Ответственность за нарушение общественного порядка" Москва 1987.

Бахрак "Административно-правовые меры борьбы с пьянством" Москва 1986.

Еробкин "Управление в области охраны общественно порядка" Москва 1995.

Безденежных В.М. "Социалистический общественный порядок" Москва МГАЮ 1983.

Веремеенко "Сущность и понятие общественного порядка" Государство и право 1982 №3.

Конанов "Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка" Государство и право 1997 №12.

Майле "Законодательство субъектов РФ об административной ответственности в сфере общественного порядка, его организация милицией" Специфика правового регулирования рыночных отношений, Омск МВД 1996.

Печеницын 1988 "Состав административного правонарушения".

Ястребов 1987 "Алкоголь и правонарушения".

Вопрос 1.

Мы начинаем рассматривать отдельные виды административных правонарушений. Сегодняшняя тема весьма актуальна и имеет важное значение, поскольку данные правонарушения нарушают ту сферу общественной жизни, порядок и стабильность в которой всегда нужны. Рост числа привлечённых к административной ответственности превысил в 6-ть раз, рост населения России. Каждый третьи гражданин привлекался к административной ответственности. По Питеру за 96: мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков (Правоведение 1998 №1). В целом по РФ более 70% из всех совершённых административных правонарушений, это нарушение общественного порядка.

Общественный порядок это сложное многогранное общественное явление, термин общественный порядок является одним из самых распространённых и употребляемых как в законодательстве, так и юридической литературе. Конституция, Основы, КоАП содержат статьи об общественном порядке, но законодательное определение этого понятия отсутствует, не сложилось единое мнение ни в литературе, ни на практике.

Общественный порядок (в широком смысле) - есть совокупность всех отношений, складывающихся в государстве, как общественное устройство. Основой такой трактовки послужили положения классиков марксизма-ленинизма, для охвата всех отношений, которые организуются и поддерживаются государством. К.Маркс: "Урегулированность и порядок, являются формой общественного упрочнения способа производства".

Общественный порядок (в узком смысле) - в настоящее время, в административно-правовой литературе имеются две концепции:

Еробкин: "Общественный порядок, это регулируемое нормами права и морали, правилами общежития, и обычаями система волевых общественных отношений, складывающихся, главным образом, в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по-своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав граждан, укрепление народного достояния, обеспечение спокойства, создание условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций".

Серёгин: "Общественный порядок есть урегулированная нормами права и иными социальными нормами, система общественных отношений, установление, развитие, и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности".

Еробкин рассматривает общественную безопасности как часть общественного порядка, тогда как Серёгин рассматривает её как самостоятельную правовую категорию, общее в данных концепциях - в задачах поддержания общественного порядка.

Все остальные авторы, так или иначе, разделяют одну из указанных точек зрения, в позиции каждого исследователя есть определённые нюансы, но не до такой степени, чтобы выделять их в отдельную концепцию.

Элементы понятия общественного порядка:

Содержание общественного порядка - это система волевых общественных отношений, проявляющихся в поведении людей, их действиях и поступках в общественных местах. Что касается, общественного места, то также имеются различные точки зрения на то, что это такое, но в общем - это место скопления определённой массы людей.

Средства регулирования общественного порядка: правовые и моральные нормы, обычаи, правила общежития и иные социальные нормы. Основное место в регулировании общественного порядка занимают правовые нормы, и в первую очередь, нормы административного права, которые устанавливают правила поведения в общественных местах. Причём эти нормы содержатся в законах, указах, постановлениях Правительства, законах субъектов РФ, а также местных органов самоуправления. Общественный порядок также регулируется нормами неправового характера.

Цель установления и поддержания общественного порядка - с целью охраны жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав, законных интересов граждан, обеспечение общественного спокойствия, условий для нормальной деятельности организаций.

Реальные гарантии прочности общественного порядка - это подлинный демократизм общественного и государственного строя, неразрывное единство государства и личности.