- •Конституционное право Российской Федерации
- •Раздел I. Основы теории конституционного права Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права § 1. Понятие и роль
- •§ 2. Предмет
- •§ 3. Конституционное право или государственное право? Спор о терминах
- •§ 4. Социальная природа российского конституционного права
- •§ 5. Конституционно-правовые отношения и нормы
- •§ 6. Конституционное право и политическая система
- •Глава 2. Источники и система конституционного права § 1. Источники
- •§ 2. Система конституционного права
- •§ 3. Коллизии в конституционном праве
- •§ 4. Ответственность в конституционном праве
- •Глава 3. Исторические этапы развития конституционного права России и науки о нем
- •§ 1. Дореволюционное конституционное (государственное) право
- •§ 2. Тоталитарное конституционное (государственное) право
- •§ 3. Демократическое конституционное право
- •Раздел II. Конституция Глава 4. Основы конституционной теории § 1. Конституция и государство
- •§ 2. Определение конституции и ее содержание
- •§ 3. Прямое действие конституции
- •§ 4. Виды конституций
- •§ 5. Конституции в федеративном государстве
- •§ 6. Соблюдение и охрана конституции
- •§ 7. Толкование конституции
- •Глава 5. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 года § 1. Необходимость смены Конституции
- •§ 2. Конституционная комиссия
- •§ 3. Конституционное совещание
- •§ 4. Развитие конституционного кризиса
- •§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года
- •§ 6. Конституционное развитие после принятия Конституции
- •Раздел III. Основы конституционного строя Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя § 1. Понятие конституционного строя
- •§ 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность
- •§ 3. Суверенитет народа
- •Глава 7. Конституционные характеристики Российского государства
- •§ 1. Демократическое государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •§ 3. Правовое государство
- •1. Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина,
- •§ 4. Социальное государство
- •§ 5. Светское государство
- •§ 6. Республиканская форма правления
- •Глава 8. Основы организации государственной власти и местного самоуправления
- •§ 1. Суверенитет Российской Федерации
- •§ 2. Разделение властей
- •§ 3. Органы государственной власти
- •§ 4. Местное самоуправление
- •Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя
- •§ 1. Принципы рыночной экономики
- •§ 2. Собственность
- •§ 3. Земля и другие природные ресурсы
- •§ 4. Идеологическое и политическое многообразие
- •§ 5. Общественные объединения
- •Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Глава 10. Общие положения § 1. Учение о свободе
- •§ 2. Природа конституционных прав и свобод
- •§ 3. Права человека и права гражданина: в чем отличие?
- •§ 4. Международно-правовой базис прав человека
- •§ 5. Классификация прав и свобод
- •§ 6. Ограничения прав и свобод
- •§ 7. Равенство и равноправие
- •Глава 11. Личные права и свободы
- •§ 1. Право на жизнь
- •§ 2. Достоинство личности
- •§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность
- •§ 4. Право на частную жизнь
- •§ 5. Неприкосновенность жилища
- •§ 6. Национальная принадлежность
- •§ 7. Свобода передвижений и места жительства
- •§ 8. Свобода совести и вероисповедания
- •§ 9. Свобода мысли и слова
- •Глава 12. Политические права и свободы
- •§ 1. Свобода печати и информации
- •§ 2. Право на объединение
- •§ 3. Право на мирные собрания и г1убличные манифестации
- •§ 4. Право участвовать в управлении делами государства
- •§ 5. Право избирать и быть избранными
- •§ 6. Равный доступ к государственной службе
- •§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия
- •§ 8. Право обращений
- •Глава 13. Экономические, социальные и культурные права
- •§ 1. Право на экономическую деятельность
- •§ 2. Право частной собственности
- •§ 3. Трудовые права и свободы
- •§ 4. Зашита материнства, детства и семьи
- •§ 5. Право на социальное обеспечение
- •§ 6. Право на жилище
- •§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
- •§ 8. Право на образование
- •§ 9. Свобода творчества
- •§ 10. Право на участие в культурной жизни
- •Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод
- •I. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •§ 1. Защита прав и свобод — обязанность государства
- •§ 2. Самозащита прав и свобод
- •§ 3. Судебная защита
- •§ 4. Международная защита
- •§ 5. Возмещение вреда
- •§ 6. Неотменяемость прав и свобод
- •§ 7. Возраст
- •II. Конституционные гарантии правосудия
- •§ 1. Гарантии подсудности
- •§ 2. Право на юридическую помощь
- •§ 3. Презумпция невиновности
- •§ 4. Запрет повторного осуждения
- •§ 5. Недействительность незаконно полученных доказательств
- •§ 6. Право на пересмотр приговора
- •§ 7. Гарантия от самообвинения
- •§ 8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью
- •§ 9. Запрет обратной силы закона
- •Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Равенство обязанностей
- •§ 2. Соблюдение Конституции и законов
- •§ 3. Уважение прав и свобод других лиц
- •§ 4. Забота о детях и нетрудрспособньгх родителях
- •§ 5. Получение основного общего образования
- •§ 6. Забота о памятниках истории и культуры
- •§ 7. Уплата налогов и сборов
- •§ 8. Сохранение природы и окружающей среды
- •§ 9. Защита Отечества
- •Глава 16. Гражданство § 1. Понятие гражданства
- •§ 2. Двойное гражданство
- •§ 3. Гражданство и брак
- •§ 4. Приобретение гражданства
- •§ 5. Прекращение гражданства
- •§ 6. Государственные органы по делам гражданства
- •§ 7. Правовое положение иностранцев
- •§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
- •§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция
- •Раздел V. Федеративное устройство
- •Глава 17. Общие положения § 1. Понятие и формы государственного устройства
- •§ 2. Исторические этапы российского федерализма
- •§ 3. Общая характеристика современного российского федерализма
- •Глава 18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •§ 1. Состав субъектов Федерации
- •§ 2. Территория Российской Федерации
- •§ 3. Государственный язык
- •§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы
- •§ 5. Предметы ведения Российской Федерации
- •§ 6. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов
- •1. Вопросы государственного строительства и зашиты прав и свобод:
- •2. Вопросы регулирования экономики и социального развития:
- •§ 7. Правовая система Российской Федерации
- •§ 8. Организация исполнительной власти. Федеральные округа
- •§ 9. Единая судебная власть и прокуратура
- •§ 10. Основания для федерального вмешательства в права субъектов Федерации
- •§ 11. Участие в межгосударственных объединениях. Содружество Независимых Государств
- •§ 12. Государственные символы и столица
- •Глава 19. Субъекты Российской Федерации
- •§ 1, Правовой статус субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Особенности правового статуса республик
- •§ 3. Особенности правового статуса автономий
- •Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти
- •§ 1. Понятие органа государственной власти
- •§ 2. Классификация органов государственной власти
- •§ 3. Федеральные органы государственной власти с особым статусом
- •Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации § 1. Значение выборов в демократическом государстве
- •§ 2. Понятие избирательной системы и избирательного права
- •§ 3. Система правовых актов о выборах и референдуме
- •§ 4. Принципы избирательного права (избирательной системы)
- •§ 5. Международно-правовые стандарты
- •§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс)
- •§ 7. Референдум
- •§ 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации
- •Глава 22. Президент Российской Федерации § 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти
- •§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Прекращение его обязанностей
- •§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации
- •Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации § 1. Исторические корни принципа народного представительства
- •§ 2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации
- •§ 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат
- •§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы
- •§ 5. Формирование Совета Федерации
- •§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты
- •§ 7. Компетенция Федерального Собрания
- •1. Утверждение изменения границ между субъектами рф.
- •1. Дача согласия Президенту рф на назначение Председателя Правительства рф.
- •§ 8. Порядок принятия федеральных законов
- •§ 9. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
- •Глава 24. Правительство Российской Федерации § 1. Общая характеристика роли исполнительной власти
- •§ 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти
- •§ 3. Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации
- •§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации
- •§ 5. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации
- •§ 6. Акты, издаваемые Правительством Российской Федерации
- •Глава 25. Судебная власть § 1. Общая характеристика организации и функций судебной власти
- •§ 2. Конституционно-правовой статус судей
- •§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 4. Верховный Суд Российской Федерации
- •§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
- •§ 6. Прокуратура Российской Федерации
- •Глава 26. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации § 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 4. Органы судебной власти
- •Раздел VII. Местное самоуправление Глава 27. Организация местного самоуправления § 1. Конституционно-правовые основы
- •§ 2. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 3. Формы прямого волеизъявления граждан
- •§ 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •§ 5. Гарантии местного самоуправления
- •§ 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации Глава 28. Общие положения § 1. Теоретические основы учредительной власти, правомочной изменять конституцию
- •§ 2. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации
- •§ 3. Изменение состава Российской Федерации и наименований субъектов Российской Федерации
§ 2. Органы и должностные лица местного самоуправления
Местное самоуправление реализуется через выборные и невыборные органы, образуемые в соответствии с федеральным и региональными законами, а также с уставами муниципальных образований. Тем самым в местном самоуправлении сочетаются формы непосредственной и представительной демократии. Но в любом муниципальном образовании наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным. Не допускается осуществление местного самоуправления государственной властью и государственными должностными лицами.
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Их наименования разнообразны, они устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.
Структура определяется населением самостоятельно. Обычно эти структуры в основном исходят из общей схемы федеральных и региональных органов власти, т. е. предусматривают представительный орган и независимого главу муниципального образования, но закон допускает и подконтрольность главы представительному органу, и даже его вхождение в этот орган.
Конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления означает, что в пределах своей компетенции они свободны в проявлении инициативы и в выборе решения. Принятое ими решение не требует какого-либо согласования или последующего утверждения государственным органом и тем более не может быть отменено в административном порядке. Но любой орган местного самоуправления действует на своей территории, которая одновременно является территорией субъекта Федерации и самой Федерации.
Представительные органы. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Численный состав такого органа определяется уставом муниципального образования.
Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития, установление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, если он предусмотрен уставом муниципального образования.
Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица. В уставах муниципальных образований обычно предусматривается должность выборного главы муниципального образования (главы администрации), который возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Он избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.
Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом в соответствии с законами субъектов РФ. Глава муниципального образования, как и другие выборные должностные лица местного самоуправления, наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.
Уставом муниципального образования могут предусматриваться различные органы местного самоуправления: советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, улиц, кварталов, домов и др. Их правовой статус (компетенция, подотчетность и проч.) определяется в соответствии с законами субъектов РФ, а иногда — положениями, принимаемыми муниципальными образованиями.
Образование органов местного самоуправления, назначение глав и других должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются. Назначение даты выборов глав администраций и представительных органов — компетенция субъектов РФ или представительных органов местного самоуправления, действующих в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования.
Конституционный Суд РФ рассматривал запрос Президента РФ и Главы Республики Коми в связи с установлением Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сроков проведения выборов представительных органов и глав администраций (глав местного самоуправления). Конституционный Суд в решении от 30 мая 1996 г. отметил, что оспариваемый Закон был рассчитан только на переходный период становления системы местного самоуправления, чтобы не допустить затягивания создания выборных органов местного самоуправления. Однако после завершения формирования органов местного самоуправления путем проведения первых выборов федеральные органы уже не вправе своим решением устанавливать временные рамки проведения последующих выборов, поскольку это нарушило бы конституционное положение о самостоятельности и независимости местного самоуправления. Суд подтвердил право органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления назначать конкретную дату выборов органов местного самоуправления.
Законодательные основы контроля органов власти Федерации и субъектов РФ за деятельностью органов местного самоуправления, нарушающей Конституцию и законы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россииской Федерации» предусматривает контроль органов государственной власти Федерации и субъектов РФ за деятельностью органов местного самоуправления. Целью этой меры является укрепление единого конституционного и правового поля в Российской Федерации, создание правовых форм воздействия на органы местного самоуправления, нарушающие Конституцию РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ.
Представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу. В случае если представительным органом или главой муниципального образования такой акт не отменен, что повлекло признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а полномочия главы муниципального образования досрочно прекращены путем отрешения его от должности.
В случае если представительным органом или главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа) письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта РФ письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с Федеральным законом.
В случае если представительный орган местного самоуправления или глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли меры по исполнению решения суда, то представительный орган может быть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Представительный орган местного самоуправления распускается законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ, за исключением глав муниципальных образований — столиц и административных центров субъектов РФ, либо указом Президента РФ.
Если же меры воздействия со стороны органов власти субъекта РФ не принимаются, то в дело вступают федеральные органы власти. Предусмотрено, что в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным органом или высшим должностным лицом субъекта РФ не приняты предусмотренные законом меры, то Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления и отрешить главу муниципального образования от должности.
Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом субъекта РФ либо федеральным законом назначаются новые выборы. Отрешение главы муниципального образования от должности и одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ либо указом Президента РФ. В случае отрешения главы муниципального образования от должности высшее должностное лицо субъекта РФ либо Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Предложения об отрешении Президентом РФ главы муниципального образования от должности могут быть внесены законодательным органом субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ, Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ.
Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального образования от должности в суд.
Статус депутатов и глав местного самоуправления. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. Срок полномочий этих лиц не может быть меньше двух лет, а установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Выборное должностное лицо не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных законом.
Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Уставами может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 2 апреля 2002 г. признал не противоречащими Конституции РФ положения Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления», поскольку они предполагают в качестве гарантии права на возражение против отзыва обязательное уведомление лица, в отношении которого осуществляется процедура отзыва, проведение собраний (заседаний) группы избирателей, комиссии по рассмотрению предложений о назначении голосования об отзыве, проведение заседания (сессии) представительного органа по данному вопросу.
В то же время, в частности, признаны неконституционными положения Закона, поскольку:
они допускают применение отзыва вне связи с конкретными решениями или действием (бездействием), которые могут быть подтверждены или опровергнуты в судебном порядке;
они допускают, что отзыв выборного должностного лица местного самоуправления может быть осуществлен меньшим числом голосов, чем то, которым это лицо было избрано.
Депутаты и выборные должностные лица на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.
Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» введено понятие муниципальной службы. Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). На них, следовательно, распространяются нормы трудового законодательства. Этим они отличаются от государственных гражданских служащих, которые замещают должности на основе служебного контракта в соответствии с Федеральным законом. Лица, занимающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими. К числу таких должностей относятся должности депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления и членов муниципальных органов. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и федеральным законом. Законом субъекта РФ могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.
Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта РФ. Муниципальный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей, принимать участие в забастовках и др.
Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Они обязаны передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ. Есть и другие ограничения.
Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральным законом, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.