2. Земские начальники .В 1889 г. Было принято Положение о земских участковых начальниках, которое отменяло принцип отде-ления суда от администрации.

Согласно Положению в уездах вместо мировых судей вво¬дился институт земских участковых начальни-ков. На них воз¬лагались полицейско-судебные и административные функ¬ции: осуществление контроля над сельскими и волостными органами самоуправления, руководство полицией, надзор за деятельностью воло-стных судов и др.

Кандидаты на должность земского начальника должны были соответствовать ряду требований: иметь выс-шее образо¬вание, стаж работы, высокий имущественный ценз, звание потомственного дворянина. Назначе-ние осуществлялось гу¬бернатором и подлежало утверждению министром внутренних дел.

Положение нанесло серьезный удар по системе мировых судов, их численность стала сокращаться, и к 1913 г. они ис¬чезли совсем.

3. Земства .В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Согласно новому Положению сохранялась куриальная система выборов. Однако в первой курии вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип: в нее входили только потомст¬венные и личные дворяне. Одновременно с этим во второй, городской, курии имущественный ценз был значительно по¬вышен. По от-ношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации — губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков. Таким образом, влияние дво¬рянства в земских органах значительно усилилось.

Был усилен контроль за земствами, осуществлявшийся гу¬бернатором и губернскими присутствиями по зем-ским делам. Губернатор и министр внутренних дел имели право приоста¬новить или отменить любое решение органов земского само¬управления.

4. Городское самоуправление .В 1892г. было принято новое Городовое положение. В соответствии с данным документом увеличивался имущест¬венный ценз, что привело к отстранению от выборов в город¬ские думы мелкой и части средней бур-жуазии.

Избирательные права имели только те горожане, которые владели недвижимостью, а также владельцы торгово-промыш¬ленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Таким образом, в городских ду-мах увеличивалось представи¬тельство дворянства и крупной буржуазии.

Усиливался контроль за деятельностью органов городско¬го самоуправления: решения городских дум под-лежали ут¬верждению губернскими правлениями.

Для малых городов Положением устанавливалось «упро¬щенное управление»: сход домохозяев города из-бирал собра¬ние уполномоченных, а оно выбирало городского старосту.

5. Наступление на судебную систему .С нарастанием реакции в стране стала развиваться сис¬тема административной репрессии. Опреде-ленную роль сыг¬рало примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее случаи, при которых административная власть принимает в установленном законом порядке меры для пред¬упреждения и пресечения преступлений и проступков.

Телесные наказания, хотя и были отменены Указом 1863 г., на практике продолжали применяться по реше-нию Комитета министров.

В 1871 г. были расширены права жандармерии в области дознания и следствия по государственным пре-ступлениям. Дознание по таким делам осуществлялось корпусом жандарма Собранные материалы переда-вались министру юстиции, который направлял их в судебные инстанции или принимал мер к решению дела в административном порядке.

С 1872 г. все наиболее важные дела по политическим преступлениям стали рассматриваться Особым при-сутствием с нота с участием сословных представителей.

В 1866 г. из компетенции суда присяжных были выведен дела о печати, в 1874 г. из ведения общих судов — дела о противозаконных сообществах и участии в них, в 1878 г. — дела противодействии или сопротивлении властям. Все эти и многие другие дела были переданы в военно-окружные суд) В 1887 г. суду было предос-тавлено право рассматривать «деликатные» и «секретные» дела при закрытых дверях.

35.

Государственный строй России с 1905 по 1914 гг. Государственная Дума, структура, компетенция.

Российское государство к началу 20 в. по форме оставалось самодержавным, абсолютистским, ибо в стране отсутствовали представительные учреждения. В управлении страной абсолютный монарх опирался, с одной стороны, на централизованный бюрократический аппарат, который был строго иерархизирован. Каждое звено его занимало свое, отведенное ему место в многоступенчатой системе (министры, советники, губернаторы и т.д.). Все чиновники назначались императором и были ответственны перед ним.

С другой стороны, в России развивались выборные структуры, прежде всего, в местном управлении. Их роль выполняли земские собрания и управы, городские думы, дворянские общественные организации.

Роль законосовещательного органа играл Государственный совет, члены которого назначались пожизненно царем. Он разрабатывал проекты законов, рассматривал их, привлекая к этому делу специалистов , но утверждение законов оставалось прерогативой императора. Органом высшей исполнительной власти по-прежнему оставался Совет министров, созданный, как и Государственный совет, при Александре 1. Правительствующий Сенат, исполняя роль верховного суда, обнародовал законы, разъяснял их, следил за их исполнением и контролировал законность действия власти на местах.

События первой русской революции поставила Николая II перед необходимостью определения концепции дальнейшего государственного развития России. В качестве составной части модели государственного строя был сохранен традиционный, возникший ещё в допетровские времена, патернализм, теория единения царя с народом как основы управления государством. Представительство, нося совещательный характер, должно было доводить до царя «голос народа», а царь, являясь конечной инстанцией в принятии закона, брал на себя обязанность свято исполнять закон, ибо законность объявлялась залогом успеха в деятельности государства.

Гос.Дума. В феврале 1905 года Совет Министров обсуждал вопрос о введении

представительного строя. Решение было положительным.

Совещание было образовано в основном из чиновников министерств внутренних

дел и финансов, а также государственной канцелярии. Попытки представителей

земств и предпринимательских организаций войти в его состав успехом не

увенчались. Совещание разработало проект учреждения Государственной думы

Предлагалось также не вводить выборных членов в Государственный совет так как

это привело бы либо к небольшому числу выборных и низкой представительности

либо к растворению назначаемых членов в сотнях выборных.

По этим же причинам было предложено создать отдельную выборную

законосовещательную палату.

Законопроекты в Государственную думу должны были вноситься министрами и

главноуправляющими отдельными частями. После обсуждения и голосования

проектов в Думе заключение и журналы её заседаний поступали в Государственный

совет. Затем законопроекты с мнениями обеих палат представлялись на

утверждение императора.

Проект учреждения Государственной наделял её рядом прав, которые не имела

существующая совещательная палата- Государственный совет. Думе предполагалось

предоставить право законодательной инициативы(хотя и очень ограниченное).

Императору предоставлялось право

роспуска Думы(с одновременным назначением новых выборов) до истечения сроков

её полномочий(5 лет).

Избирательный закон перерабатывали в Совете министров с участием ряда членов

Государственная дума избиралась населением

империи на 5 лет. По избирательным законам 1905-1906 гг она состояла из 524

депутатов по закону 1907 года- из 442 с 1910- из 446 депутатов

По избирательному закону 11 декабря 1905 года было создано 135 избирательных

округов в том числе 26 городских(избирали 34 депутата) 33 территориально-

сословных конфессиональных и этнических округов(40 депутатов). от губернии избиралось от 2 до 15 депутатов по закону 3 июня 1907 года от 1 до 14. От городов избиралось 1-6

депутатов.

Принципы распределения мест между округами в законах указаны не

были(указывалось лишь количество избираемых от каждого округа депутатов).

Выборы в Государственную думу проводились при участии органов местного самоуправления

под руководством министра внутренних дел.

Звание члена Государственной думы было несовместимо с любой должностью на

государственной службе с окладом кроме министра или главноуправляющего

отдельной частью. Это положение в принципе допускало возможность образования

парламентского правительства..

Полномочия члена Государственной думы прекращались в случаях роспуска думы

смерти отмены его выборов как незаконных отставки утраты российского

подданства утраты ценза банкротства назначения на гражданскую должность

поступления на военную службу а с 1908 года- и в случае непосещения им общего

собрания думы в течении года без получения отпуска.

Основные законы 1906 года постановляли что «государь император осуществляет

законодательную власть в единении с государственным советом и Государственной

думой»и что «никакой новый закон не может последовать без одобрения

Государственного совета и Государственной думы и воспринять силу без

утверждения государя императора» а также что «законопроекты не принятые

государственным советом или государственной думой признаются отклоненными»..

Учреждение Государственной думы не предусматривало непосредственное внесение

законопроектов императором. Он действовал через министров.

Правительственные законопроекты(кроме выработанных по инициативе

Государственного совета) вносились в Государственную думу.

Законопроекты, одобренные I и II Государственными думами и не рассмотренные к

моменту их роспуска государственным советом были признаны им отклоненными

однако законопроекты III думы он принял к рассмотрению. IV дума постановила

что проекты её предшественницы, возвращенные Советом или переданные в

согласительные комиссии рассматриваются как выработанные Государственным

советом.

Государственная дума почти не смогла выполнить важнейшие функции парламента:

внесение изменений в правовую систему страны в соответствии с настроением

общественного мнения контроль общества над правительством. Другой причиной

невыполнения думой этих функций был небольшой срок её существования.

В итоге политическая система Российской империи и государственная дума вместе

с ней не выдержали испытания первой мировой войны.

1 Государственная дума

Событием огромной исторической важности не только в стране, но и во всем цивилизованном мире было открытие в Петербурге 27 апреля 1906г. I Государственной Думы в Зимнем дворце.

Из 448 депутатских мест в Думе 179 принадлежали кадетам, 105 - беспартийным депутатам, 107 - «трудовикам» (фракция депутатов - крестьян и народнической интеллигенции). Представители черносотенных партий в Думу не попали. Крайне «левые» партии (большевики) бойкотировали Думу. Председателем Думы был избран кадет С.А. Муромцев.

I Государственная дума проработала 72 дня. Центральное место в обсуждениях занял аграрный вопрос, рассматривались два проекта: кадетский и «трудовиков». Кадеты предложили из казенных, монастырских, других земель создать «государственный земельный фонд», помещичьи земли в основном не трогать, лишь часть их отдать крестьянам за выкуп. Трудовики предлагали всю землю передать в «общенародный земельный фонд» безвозмездно и из этого фонда наделять крестьян землей по уравнительной трудовой норме.

II Государственная Дума

20 февраля 1907 г. начала работу II Государственная дума. Она оказалась левее первой. Наметились её попытки сотрудничества с правительством, даже эсеры объявили, что на время деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность.

Хотя главенствующее положение в Думе продолжали занимать кадеты, они потеряли 80 депутатских мест. Представительство кадетов сократилось с 43 до 19%. Октябристам удалось провести 42 своих депутата. Социал-демократы, отказавшиеся от тактики бойкота, получили 65 мест, а всего левые партии завоевали 222 мандата (43%). В Думу были избраны также черносотенцы -- 30 депутатов.

III Государственная Дума

После разгона II Государственной думы в России установился политический режим, получивший название «третьеиюньской монархии». Дума была сохранена как видимость конституционного учреждения, но места в ней были перераспределены в пользу помещиков и крупной буржуазии. 3 июня был издан новый избирательный закон. Один голос помещика, дворянина приравнивался к четырем голосам буржуазии, 260 голосам крестьян, 543 голосам рабочих. Теперь помещики и буржуазия, составлявшие менее одного процента населения, получили более 2/3 мест в Думе.

Выборы, проведённые на основе нового избирательного закона, дали большинство в Думе “Союзу 17 октября”, консервативным политическим элементам. Крайне правые и левые получили незначительное число мест. Такой состав Думы позволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейших преобразований.

III Государственная дума, самая «угодная» самодержавию, просуществовала весь положенный по закону срок. Ее председателем стал кадет Хомяков, а с 1910 г. - октябрист А.И. Гучков. В составе III Думы было 442 депутата: кадеты имели 104 места, октябристы - 154, правые партии - 140, социал-демократы - 19 мест. По всем важнейшим вопросам правительство ставило Думу перед свершившимся фактом.

За 5 лет Дума утвердила свыше 2 тысяч законодательных актов. В основном это были незначительные или текущие законы о сметах, жалованье разным чиновникам и т.п..

Деятельность IV Государственной Думы

В июне 1912 г. истекли полномочия депутатов III Думы, и осенью этого года прошли выборы в IV Государственную Думу. Не смотря на давление правительства, выборы отразили политическое оживление: социальные демократы набрали очки во II городской курии за счет кадетов (в рабочей курии большевики взяли верх над меньшевиками), октябристы часто терпели поражение в своей вотчине, I городской курии.

Выборы в IV Государственную думу практически не изменили расстановку фракций в Думе. Председателем был октябрист М.В. Родзянко. Правые (черносотенцы) имели 184 голоса, октябристы (правые центристы) - 99 голосов, левые центристы образовали блок, куда входили кадеты (58 голосов), националисты (21 голос) и прогрессисты (47 голосов). С 1913 г. большинство Думы (кадеты, прогрессисты, радикалы) стали в оппозицию царизму.

36.

Столыпинское аграрное законодательство. Основные положения.

Столы́пинская агра́рная рефо́рма — реформа крестьянского надельного землевладения в России, проходившая с 1906 по 1917 гг.

Названа по имени её инициатора П. А. Столыпина. Разрешение выхода из крестьянской общины на хутора и отруба (указ от 9 нояб. 1906 г.), укрепление Крестьянского банка, принудительное землеустройство (законы от 14 июня 1910 и 29 мая 1911) и усиление переселенческой политики (перемещение сельского населения центральных районов России на постоянное жительство в малонаселенные окраинные местности — Сибирь, Дальний Восток и Степной край как средство внутр. колонизации) были направлены на ликвидацию крестьянского малоземелья, интенсификацию хоз-ной деят-сти крестьянства на основе частной собств-ти на землю, увеличение товарности крестьянского хозяйства.

Основные задачи аграрной реформы: 1) форсированное разрушение крестьянской общины и укрепление индивид-го крестьянского землевл-я (указ 9 ноября 1906 г. - закон 14 июня 1910 г); 2) Создание хуторов и отрубов; 3) Переселенческая политика в Сибирь и на окраины (ослабление земельной нужды в Центр России; 4) Развитие крестьянской произв-ной кооперации; 5) Оказание гос-ной помощи крестьянским хоз-вам; 6) Обеспечение юр-ого равноправия крестьян.

Основные мероприятия: 1) Принятие указа 9 нояб. 1906 г. о переходе наделов на частную собств-ть; 2) Ликвидация чересполосицы; 3) создание хуторов и отрубов; 4) Разрушение общины; 5) Создание крестьянского банка в 1912 году; 6) Массовое переселение, в кот-м основную массу переселенцев на восток составили до этого безземельные или малоземельные русские крестьяне-бедняки, но также и украинцы, белорусы, татары и даже эстонцы и поляки.

Результаты: Подъём экономики; Сельское хоз-во приобрело устойчивый хар-р; Увеличилась покупательная сп-сть населения; Увеличилось валютное поступление, связанное с вывозом зерна; Хуторское хоз-во завело лишь 10% хоз-в; Кулаки чаще выходили из общины, чем бедняки; 20% крестьян, взявшие ссуды, разорились; 16% переселенцев вернулись обратно; Ускорилось расслоение; Прав-во не удовлетворило нужды крестьян в земле.

37.

Февральская революция 1917 г.

Императорская власть в Петрограде прекратила свое существование 27 февраля 1917 г. Для поддержания порядка Государственная дума сформировала в этот день Временный коми-тет Государственной думы, а 1 марта образовала Временное правительство, провозгласившее полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, равноправие солдат с гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному Соб-ранию.

2 марта депутаты Думы (Гучков и Шульгин) прибыли в Псков, чтобы убедить импера-тора отречься от престола. Николай II передал власть брату Михаилу, но тот отказался принять престол и Манифестом 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России буду-щему Учредительному Собранию.

Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати (цензура). При Мини-стерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию дея-тельности бывших министров. Вместе с тем, сохранилась деятельность Особых совещаний (кроме Совещания по продовольствию). Были образованы новые органы: Экономическое сове-щание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления, целью ко-торых стала выработка основ управления новой социально-экономической системой страны.

Временное правительство возглавил председатель "Всероссийского земского союза" Г. Е. Львов. Правительство выкинуло программу: политическая амнистия, отмена смертной казни, отмена ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным признакам, демо-кратизация учреждений земского и городского самоуправления. Правительство обещало не вы-водить из Петрограда войска, участвовавшие в революционном движении 23 - 28 февраля.

27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 марта "приказ N 1", который упразднял дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. В армии параллельно иерархии военного командования возникла иерархия военных комитетов.

В Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти и Совет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря своей опоре на рабочих и солдат. Между ними сразу же возникло кардинальное раз-ногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.

Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь), реформу местного самоуправления, земельную реформу. Создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабрично-заводских комитетов. Будучи временной вла-стью правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе начи-нать какие-либо коренные реформы. На местах оно не имело надежного административного аппарата.

В июне 1917 г. около трехсот девяноста местных советов прислали своих делегатов на первых Всероссийский съезд советов, который избрал Всероссийский центральный исполни-тельный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли эсеры и меньшевики. Летом 1917г. перед Россией лежали два пути установления авторитарной демократиче-ской власти: через Учредительное собрание или через Советы, свободно избранные населени-ем.

Созыв Учредительного Собрания задержал двухмесячные переговоры с Петроградским Советом в составе Особого Совещания по выработке избирательного закона. Лишь в июне бы-ло решено назначить выборы Учредительного Собрания на 17 сентября, потом они были отло-жены на ноябрь (отсрочки объяснялись стремлением отнести выборы на период, когда револю-ционный энтузиазм уже спадет, что оказалось тактической ошибкой). Усиление власти Советов в массах не способствовали авторитету проводившихся правительством реформ в период под-готовки Учредительного Собрания.

3 июля большевики предприняли попытку поднять вооруженное восстание в Петрогра-де, которая окончилась неудачей. Это заставило "умеренных социалистов" (меньшевиков и эсе-ров) из "советской демократии" вступить в коалицию с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты оказались в большинстве. Правительство стало ис-кать политическую опору в умеренных кругах общества. Верховным главнокомандующим был назначен генерал Л.Г. Корнилов, популярный в то время в патриотических кругах.

В августе в Москве было созвано Государственное совещание, в котором приняли уча-стие члены четвертой Государственной думы, представители кооперативного движения, сове-тов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, городских органов самоуправления, крестьянского самоуправления, технических и иных организаций (всего более двух тысяч чело-век). На Совещании произошел раскол между умеренными и революционными группами.

Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требований он двинул на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства А.Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку военного перево-рота. Для защиты от Корнилова ВЦИК Советов создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП(б).

Временное правительство, потерявшее авторитет в патриотических и консервативных кругах после "дела Корнилова", стало искать поддержки среди социалистов. 1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. Затем 14 сентября происходит созыв Демократического Совещания из представителей Советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Сове-щание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем поднимался вопрос об однородной "социалистической власти", т.е. с большеви-ками. На совещании был сформирован Временный Совет Республики ("предпарламент"), пред-полагавшийся как орган контроля над правительством, но превратившийся в орган законода-тельных предположений.

Еще в мае была упразднена назначаемая часть членов Государственного совета. В ок-тябре распускаются выборные члены Государственного совета, тогда же распускается Государ-ственная дума, пытавшаяся оказывать влияние на правительство. Остатки высших органов ста-рой власти исчезли окончательно.

Основные тенденции изменений в государственном строе