52. Функции государства: понятие и система

Функции государства – это основные формы (направления) деятельности государства по управлению делами общества по осуществлению важнейших стоящих перед ним задач, выражающие сущность государства.

Функции государства:

Внутренние:

1) Политическая (государство регулирует политическую деятельность и испытывает на себе ее проявления);

2) Экономическая;

3) Экологическая;

4) Законодательная;

5) Исполнительная (управленческая);

6) Осуществление правосудия;

7) Контрольно-надзорная;

8) Воспитательно-образовательная;

9) Культурная;

10) Коммуникативная (государство – определенный способ коммуникации граждан);

11) Правозащитная;

12) Координирующая.

Внешние:

1) Оборона;

2) Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами;

3) Участие в деятельности по обеспечению мира и коллективной безопасности;

4) Обеспечение интересов своих граждан вне страны.

Каждая функция государства выполняется определенным государственным органом.

Для наиболее качественного управления необходимо оптимально сочетать методы централизации и децентрализации.

53. Государственный аппарат: понятие и система органов государства

Государственный аппарат – это огромная и разветвленная система государственных органов и должностных лиц по управлению государством.

В широком смысле в государственный аппарат входят президент, парламент, правительство, суды, прокуратура, контрольные органы, министерства, другие органы и их должностные лица. Все вместе они составляют механизм для осуществления единой государственной власти. Поэтому государственный аппарат иногда также называют механизмом государства. В более узком смысле государственный аппарат – это система органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Основными признаками государственного органа являются:

1) Обладание официально-властными полномочиями. Совокупность властных полномочий государственного органа (его компетенция) определяется с учетом возложенных на него задач и функций по управлению обществом.

2) Функционирование строго в рамках закона. Каждый государственный орган может действовать только в рамках, предоставленных ему полномочий. Выход за их пределы признается нарушением, а принятые решения или действия вне границ предоставленных полномочий являются незаконными и подлежат отмене.

3) Структурная обособленность. Государственный орган всегда структурно обособлен от других органов государства. Эта обособленность выражается в том, что он в конкретных правоотношениях выступает самостоятельным субъектом и в пределах компетенции принимает решения, не нуждающиеся в каком-либо предварительном или последующем одобрении другими органами или должностными лицами.

4) Материальная обеспеченность. Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется определенными материальными средствами: имеет в пользовании здания, оргтехнику, транспортные средства, денежные ресурсы и т.п.

5) Наличие статуса юридического лица. В процессе участия в правоотношениях орган государства выступает в качестве юридического лица, то есть организации, имеющей обособленное имущество, несущей самостоятельную ответственность по своим обязательствам, от своего имени приобретающей права и исполняющей обязанности, способной выступать истцом или ответчиком в суде. Государственный аппарат, как всякое системное образование, состоит не только из государственных органов, но и их связей. Конкретные связи органов государства разнообразны и изучаются такими отраслевыми юридическими науками как конституционное, административное, финансовое и другие отрасли права.

Способ формирования государственного аппарата, основанный на принципе разделения властей, подразумевает наличие нескольких относительно самостоятельных, но действующих как единое целое подсистем государственных органов.

o К подсистеме органов законодательной власти относится парламент, законодательные органы на местах;

o К подсистеме органов исполнительной власти относятся президент, правительство, министерства, местные органы исполнительной власти;

o К подсистеме органов судебной власти относятся конституционный, общие, хозяйственные (арбитражные) суды;

o К подсистеме контрольных органов относятся прокуратура, орган, контролирующий исполнение государственного бюджета (счетная палата, комитет государственного контроля);

o К подсистеме органов местного самоуправления относятся местные советы, местные территориальные комитеты самоуправления (дворовые, квартальные) – негосударственные организации, наделенные государственно-властными полномочиями по решению вопросов местного (частного) уровня.