- •Понятие права. Его признаки
- •Основные концепции правопонимания
- •Норма права. Её признаки и систематизации
- •Понятие правоотношения. Его структура. Виды 17. Объект и содержание правоотношения18.Правосубъектность. Виды дееспособности 19.Виды правоспособности
- •2.По волевому признаку юридические факты делятся на события и действия.
- •По характеру последствий различают правообразующие, правоприменяющие и правопрекращающие юридические факты.
- •20.Система права и правовая система
- •Понятие нормативно-правового акта. Его виды
- •22. Понятие конституционного права как отрасли. Её месть в системе российского права.
- •Основы конституционного строя рф
- •Правовой статус Президента рф
Понятие нормативно-правового акта. Его виды
Все правовые акты подразделяются на правовые акты-действия и правовые акты-документы. Правовые акты-документы могут быть нормативными (содержащими в правовом^тексте общие правила поведения) и ненормативными (содержащими индивидуальные предписания или интерпретирующими правила поведения). В Российской Федерации нормативный правовой акт является наиболее характерным и важным источником права.
Государственной Думой РФ в постановлении от 11 ноября 1996 г. № 781-ИГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» дано определение нормативного правового акта. «Нормативно-правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и - направленный на установление или отмену правовых норм».
Из этого определения следует, что нормативный правовой акт представляет собой императивный (властно-предписываю- щий) письменный документ, в котором содержится гетерономный нормативно-правовой текст (т. е. текст, не зависящий от воли субъектов, которым он адресован). Это означает, что из такого текста может быть выведено общезначимое и общеобязательное правило поведения, имеющее предоставительно-обя- зывающий характер.
Следует подчеркнуть, что термин «нормативный правовой акт» не подлежит сокращению. Инструкции, в которых определяются правила обращения с техникой, содержат нормы (тех нические), но они не являются правовыми. Таким образом, термин «нормативный 'правовой акт» нельзя заменять термином «нормативный акт». То же самое относится и к термину «правовой акт», поскольку таковыми наряду с нормативными правовыми являются правоприменительные акты (например, приговор суда) и акты толкования права (например, многочисленные комментарии законов).
Нормативный правовой акт включает в себя текст документа с реквизитами. К реквизитам относятся: Государственный герб Российской Федерации, указание на вид нормативного правового акта (федеральный конституционный закон, федеральный закон и др.), наименование, дата принятия, номер, место принятия, подпись лица, уполномоченного подписывать нормативные правовые акты, печать! Элементарной структурной единицей нормативного правового акта является статья. В свою очередь, статья также имеет внутреннее строение: абзацы, подпункты, пункты, части. Более сложным структурным образованием является раздел и глава.
Нормативные правовые акты выполняют две равнозначные функции: с одной стороны, будучи носителями правовых норм, они выступают как источник права; с другой стороны, они выражают государственную волю, т. е. обладают юридической силой.
Понятие «юридическая сила» указывает на место нормативного правового акта в системе законодательства, а также на значение органа, его издавшего.
По юридической силе все нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты
Законы занимают ведущее место в системе нормативных правовых актов. Они подразделяются на конституционные и обыкновенные. К первым относятся конституции и федеральные конституционные законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией. Примерами федеральных конституционных законов являются федеральные конституционные законы о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе. Для федеральных конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия Федеральным Собранием РФ. На принятый федеральный конституционный закон не может быть наложено вето Президента РФ.
Обыкновенные законы делятся на кодифицированные и текущие. К кодифицированным относятся Основы законодательства РФ и кодексы. Основы — это федеральный закон, кото рый устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права» или сфер общественной жизни. Кодекс — это федеральный закон, ? котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных отношений.
К этому необходимо добавить, что в федеративном государстве различаются законы федеральные и законы субъектов федерации. В частности, в России имеются конституции республик и уставы краев, областей,4 городов федерального значения, а также обыкновенные законы субъектов.
Подзаконные нормативные правовые акты также составляют значительную группу. Первое место по юридической силе среди них занимают указы главы государства (в России — Президента РФ).
По своему правовому статусу Президент РФ имеет право издавать распоряжения и указы. Распоряжения издаются Президентом РФ обычно по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы Президента РФ могут иметь . нормативный характер. Согласно Конституции РФ указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, они не должны противоречить законам. Однако Конституция РФ не требует от Президента РФ издавать указы «на основании и во исполнение законов». По существу Президенту РФ предоставляется право устанавливать своими указами нормы законодательного уровня. Ре(чь идет о своеобразном восполнении пробелов в праве.
За указами Президента РФ следуют постановления Правительства РФ. Они издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного развития на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ. В случае противоречия постановлений Правительства РФ названным актам они могут быть отменены Президентом РФ.
Следующий вид — акты федеральных органов исполнительной власти. Это приказы, постановления, инструкции. Ведомственные акты в основном содержат нормы, развивающие, конкретизирующие и дополняющие правовые предписания законов и постановлений Правительства РФ. Они являются актами специальной компетенции и обычно распространяют свое действие только на подчиненные объекты, хотя иногда могут носить межотраслевой и даже общий характер. Акты федераль ных органов исполнительной власти могут быть отменены Правительством РФ.
В субъектах Российской Федерации к подзаконным актам относятся нормативные правовые акты глав субъектов, правительств, а также акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления (уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов, приказы и распоряжения администраций) также относятся к подзаконным актам.
Последней разновидностью подзаконных актов являются локальные нормативные правовые акты, которые действуют в конкретных организациях, учреждениях и на предприятиях либо предназначены для определенного круга лиц, определенной территории. Уставы предприятий и учреждений, правила внутреннего трудового распорядка, должнос+ные инструкции относятся к локальным актам.
Реализация нормативных правовых актов характеризуется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.
Действие нормативных правовых актов во времени продолжается от момента вступления в силу до момента ее утраты. Акт может вступать в силу: .
со дня его опубликования;
со времени, указанного в самом нормативном правовом акте ил'и'в специальном акте о введении в действие нормативного правового акта; 1
по истечении определенного срока после'его опубликования (обнародования).
В зависимости от вида нормативного правового акта установлены разные сроки вступления нормативных правовых актов в силу после их опубликования. Так, федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу на всей территории России по истечении 10 дней со дня их официального опубликования. Акты Президента РФ и Правительства РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на территории России по истечении семи дней после ,их опубликования в официальном источнике. Ведомственные нормативные правовые акты вступают в силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации, если в самом акте не ,установлен более поздний срок вступления в силу.
Нормативные правовые акты теряют юридическую силу в результате различных обстоятельств:
1) если акт был издан на определенный срок, то он перестает действовать по истечении этого срока;
нормативный правовой акт теряет юридическую силу в результате его отмены (об отмене прежнего нормативного правового акта может быть указано в новом акте, заменяющем старый, либо в специальном перечне актов, отменяемых в связи с принятием новых актов, акт может быть отменен и в связи с несоответствием Конституции РФ, а также по другим основаниям);
нормативный правовой акт фактически теряет силу вследствие издания нового акта, устанавливающего другой порядок правового регулирования.
По общему правилу нормативные правовые акты не имеют обратной силы. Обратная сила представляет собой распространение действия нормативного правового акта на отношения, имевшие место до его издания. На практике это означает следующее: при вознйкновении, например, имущественного спора или совершении преступления во время, когда действовал еще не отмененный закон, дело должно решаться по действовавшему ранее закону, хотя на момент рассмотрения дела закон отменен или изменен. Исключения из общего правила допускаются в редких случаях, когда в самом нормативном правовом акте предусмотрено, что он может применяться к событиям и действиям, имевшим место до его издания.
В праве России обратную силу имеют законы, устраняющие или смягчающие уголовную, административную и, финансовую ответственность.
По действию в пространстве нормативные правовые акты различаются в зависимости от того, распространяется ли их действие на всю территорию страны или же на какую-либо точно определенную ее часть или предназначены для действия за пределами страны.
Если речь идет о федеральных нормативных правовых актах, то они распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации. Под территорией России понимается находящаяся под ее суверенитетом часть земного шара. К ней относятся суша, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, земные недра в пределах государственной границы. Объектами, приравненными к территории Российской' Федерации, являются морские и воздушные суда, космические корабли и станции, несущие российский флаг, территории дипломатических представительств за рубежом, подводные кабели, трубопроводы и другие объекты, принадлежащие России и находящиеся в открытом море или космосе.
Акты субъектов Российской Федерации действуют на территории соответствующих республик, краев, областей, автоном ных округов. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления имеют сил$ лишь на подведомственной территории. Таким образом, действие нормативных правовых актов находится в прямой зависимости от того, органом какого уровня этот акт принят.
К этому следует добавить, что нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти могут распространять свое действие только на определенную часть страны, если это прямо оговорено в самом нормативном правовом акте.
Если речь идет о выяснении действия нормативного правового акта по кругу лиц, то это означает определение адресата нормативно выраженного предписания.
Обычно нормативные правовые акты распространяют свое действие на все субъекты права (физические лица, юридические лица, государственные органы, общественные организации), находящиеся на данной территории. Однако сферы действия законов и подзаконных актов в пространстве и по кругу лиц могут и не совпадать. Так, нормы обязательного на всей территории России избирательного закона в части активного избирательного права не распространяются на несовершеннолетних, а также на психически больных, признанных судом недееспособными, на лиц, на день голосования отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, на иностранцев и агщтридов.
Нормативные правовые акты могут распространять свое действие только на работников определенной отрасли экономики., Известны, например, установленные законом льготы в пенсионном обеспечении для работников угольной и металлургической промышленности. Нормативные правовые акты могут распространять свое действие не на всех граждан, а лишь на тех из них, которые занимают определенное должностное положение.
Общим принципом российского права является то, что под его действие подпадают все физические лица, находящиеся на территории Российской Федерации. Однако из этого правила есть исключения. Во-первых, существуют также сферы правового регулирования, где субъектом правоотношения может выступать только гражданин России. Так, служба в органах МВД России — это прерогатива исключительно ее граждан. Во-вторых, исключение делается для тех иностранных граждан, которые согласно действующим законам и международным договорам, заключенным Россией, пользуются дипломатическим иммунитетом.