55. Правовой акт. Понятие и виды( нпа, Ипа, акты толкования, правоприм)

Понятие правового акта. Все правовые акты можно подразделить на акты – действия (юридические факты) и акты – документы (носители определенной юридической информации, имеющей правовой значение и зафиксированной в письменной форме). Правовые акты-документы могут быть как нормативными, так и индивидуальными. В последнем случае они не содержат общих правил поведения, а регулируют индивидуальные отношения между субъектами (судебное решение по спору между гражданами о праве собственности, постановление о наложении административного предупреждения, расписка о получении денег взаймы и т.д.). Индивидуальные акты в свою очередь делятся на акты применения права (см. ниже) и акты реализации субъективных прав и обязанностей (например, письменный договор о покупке дома).

Нормативно-правовой акт и его признаки. Нормативный правовой акт – это императивный правовой акт (официальный письменный документ), который содержит правовые нормы. Нормативный правовой акт характеризуется рядом признаков:

1. Имеет императивный характер, так как исходит от государства или от организаций, которые могут прибегнуть к государственной защите установленных актами правил. Нормативный правовой акт является односторонним актом выражения воли правотворческого органа, и этим он отличается от нормативных договоров.

2. Принимается с соблюдением определенной процедуры, призванной оптимизировать содержание норм и их форму.

3. Имеет признаки официального письменного документа: название акта; указание на то, где, когда и кем был принят; наличие в необходимых случаях подписи соответствующего должностного лица и регистрационного номера.

4. Имеет собственную структуру: содержание нормативно-правового акта может выражаться в частях, разделах, статьях, параграфах, пунктах и подпунктах акта.

5. Имеет заранее установленную юридическую силу и занимает определенное место в иерархии нормативно-правовых актов.

6. Имеет четкие временные, пространственные и субъектные характеристики.

7. Содержит нормы права, т.е. общие правила поведения. (Не всякий нормативный акт будет являться правовым. При отсутствии правовой структуры никакая принудительная сила не сможет сделать из клочка бумаги источник права).

Нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуальных правовых актов. Индивидуальные правовые акты – это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных и частных лиц, вызывающие определенные правовые последствия для конкретных субъектов (акт о регистрации брака, договор купли-продажи, постановление о наложении штрафа и т.д.). Среди индивидуальных правовых актов выделяют так называемые правоприменительные акты. Они представляют собой властные решения по конкретному юридическому делу, имеют однократное применение, адресуются конкретным лицам и обязательны для исполнения только ими (приговор или решение суда, указ о назначении на должность и т.д.). См. лекцию «Применение права».

Соотношение статьи нормативно-правового акта и нормы права. Как уже было отмечено выше, норму права не следует отождествлять со статьей нормативно-правового акта. В статье нормативно-правового акта редко содержится норма целиком. Чаще всего в ней фиксируется лишь часть правовой нормы: диспозиция, или даже часть диспозиции, или гипотеза и т.д. Именно поэтому статьи нормативно-правовых актов отличаются своей спецификой.

Статьи или другие элементы нормативно-правовых актов (пункты, параграфы и т.д.) могут быть, в отличие от норм права, - по форме изложения: определенными и относительно определенными, по способу изложения: прямыми, ссылочными и бланкетными; по темпоральному действию: постоянными и временными; по территориальному действию: общими, местными и локальными (действующими на территории организации, учреждения, предприятия); имеет место и дифференциация статей по субъектному действию.

Определенные статьи полностью формулируют какой-либо элемент нормы;

относительно определенные – требуют обращения к другим статьям для того, чтобы полностью определить элемент нормы, не ссылаясь прямо на них.

Прямые статьи – элемент (элементы) нормы прямо формулируется в статье (но, возможно, неполностью).

Ссылочные статьи также не формулируют содержание какого-либо элемента полностью, а отсылают к другим статьям нормативно—правовых актов.

Бланкетные статьи являются разновидностью ссылочных. В отличие от последних, они отсылают не к конкретной статье какого-либо акта, а к правилам определенного вида (которые со временем могут изменяться).

Акты применения права. Правоприменительный акт (акт применения права) – это индивидуальный правовой акт государства, изданный на основании юридических фактов и правовых норм, определяющий права и обязанности конкретных субъектов.

Правоприменительные акты состоят из нескольких частей:

1. Вводная часть – включает наименование акта (приговор, решение, постановление, приказ и т.д.), место и дату его принятия, наименование органа или должностного лица, издающего акт, указание на разрешаемую правовую коллизию.

2. Описательная часть – содержит описание фактов, имеющих отношение к рассматриваемой правовой коллизии.

3. Мотивировочная часть – включает анализ доказательств, подтверждающих имевшие место факты, их юридическую квалификацию, разъясняется смысл применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель.

4. Резолютивная часть – содержит решение по делу, обязательное для участников правовой коллизии (об установлении прав и обязанностей сторон, включая обязанность претерпеть определенные санкции за совершенное правонарушение).

Виды правоприменительных актов. Акты применения права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

По субъектам принятия они делятся на акты органов государственной власти, органов государственного управления, контрольно-надзорных органов, судебных органов, органов местного самоуправления.

По способу принятия – на коллегиальные и единоличные.

По значению в правоприменительном процессе – на основные (например, приговор суда) и вспомогательные (например, постановление об избрании меры пресечения обвиняемому).

По целям – правоустановительные (например, разрешение на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия) и правоохранительные (например, постановление по делу об административном правонарушении).

Для того, чтобы уяснить смысл закона, прибегают к специальным приемам, способам толкования. В общей теории права выделяют следующие основные способы толкования: филологический, систематический, логический, исторический, функциональный.

Филологический способ толкования иногда называют грамматическим, языковым, словесным. Предпочтительность его наименования «филологическим» определяется значением этого слова. Под филологией понимают совокупность гуманитарных дисциплин, выясняющих сущность духовной культуры человечества через языковой и стилистический анализ письменных текстов. Объектом филологического толкования являются тексты различных правовых актов и, в первую очередь, актов содержащих нормы права (нормативно-правовых актов). Филологический способ толкования включает в себя лексическое и грамматическое толкование. Лексическое толкование заключается в уяснении словарных значений отдельных слов, содержащихся в правовых актах, и их терминологического смысла. Юридической наукой выработан ряд правил лексического толкования:

1. Словам и выражениям следует придавать то значение, которое они имеют в соответствующем языке, если нет оснований для иной их интерпретации. Придание словам значения, отличного от общеупотребительного, должно быть обосновано.

2. Если законодатель сам определил значение термина, то именно в этом смысле и следует его употреблять.

3. Значение термина, установленное законодателем для конкретной отрасли права, нельзя без достаточных оснований распространять на другие.

4. Если законодатель не определил значение термина, то следует ему придавать тот смысл, в котором он употребляется в юридической науке и практике.

5. Идентичным формулировкам одного и того же закона нельзя придавать разное значение, если это не следует из самого закона.

6. Нельзя придавать без достаточных оснований разным терминам одно значение.

7. Недопустимо такое толкование, при котором отдельные слова закона трактовались бы как лишние.

Грамматическое толкование особое внимание уделяет употреблению соединительных и разделительных союзов, а также различным формам глаголов и причастий. Хорошо известно, что от того, где будет стоять запятая в предложении «казнить нельзя помиловать» зависит его смысл.

Систематический способ толкования основан на системности самих правовых норм. Смысл статьи правового акта иногда может быть раскрыт только после обращения к другим статьям, в которых содержаться, например, искомые определения юридических терминов. Ссылочные и бланкетные статьи также не могут быть поняты без обращения к тем статьям, на которые они ссылаются.

Систематический способ толкования используется при сравнении общих и специальных норм. В юриспруденции сложилось правило, в соответствии с которым специальные нормы ограничивают сферу действия общей нормы. Например, ст. 80 Семейного Кодекса РФ обязывает родителей материально содержать своих несовершеннолетних детей. Ст. 120 того же Кодекса делает из этой статьи изъятие, определяя, что в случае эмансипации (приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия), такая обязанность с родителей снимается.

Логический способ толкования – использование логических приемов для уяснения смысла правовой нормы. Обычно используются такие приемы, как логическое преобразование, анализ и синтез, умозаключение степени, выводы по аналогии, выводы от противного, доведение до абсурда, исключение третьего и др.

Исторический способ толкования – помогает установить смысл правовой нормы, исходя из условий их возникновения. При этом интерпретатор опирается на знания о конкретно-исторических условиях, причинах и поводах, вызвавших принятие толкуемого акта для того, чтобы уточнить его смысл. Наибольшее значение имеют обстоятельства, относящиеся к правотворческому процессу: проекты нормативных актов, объяснительные записки к ним, обсуждение их в законодательных органах и в печати.

Функциональный способ толкования – основывается на знании условий, в которых функционирует (действует, применяется) толкуемая норма права. При функциональном толковании используются оценки и аргументы, относящиеся к сфере политики, правосознания, морали. Прежде всего, это относится к толкованию оценочных терминов, таких как, например, «уважительные причины», «добросовестные действия», «существенный вред», «корыстные мотивы», «благоустроенное жилое помещение», «разумность», «справедливость» и т.д.

Толкование по объему. Для полного уяснения смысла нормы права важно установить соотношение истинного содержания нормы с ее текстуальным выражением. В этом случае результат толкования характеризуется с точки зрения его объема. Объем толкования определяется его соотношением с текстом статьи соответствующего правового акта. По объему толкование может быть буквальным, распространительным и ограничительным.

Буквальное (адекватное) толкование означает полное совпадение словесного выражения нормы права с ее действительным смыслом. Идеальный вариант, который далеко не всегда имеет место. В таком случае и прибегают к распространительному или ограничительному толкованию.

При распространительном толковании смысл толкуемой нормы оказывается шире ее текстуального выражения. Например, ст. 120 Конституции РФ устанавливает, что «судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Тем не менее, и помимо Конституции и федеральных законов издаются правовые акты, которыми должны руководствоваться судьи: указы Президента, постановления Правительства, постановления Конституционного Суда, обыкновенные законы и т.д. Но судьи подчиняются этим правовым актам только при условии непротиворечия их Конституции и федеральным законам.

При ограничительном толковании содержание нормы права оказывается уже ее текстуального выражения. Так, ст. 63 Семейного кодекса РФ устанавливает обязанность родителей воспитывать своих детей. Толкуя эту статью буквально, необходимо сделать вывод о том, что родители должны исполнять эту правовую обязанность «по гроб жизни». Однако, используя систематический способ толкования, можно придти к выводу, что эту статью закона следует интерпретировать ограничительно, так как ст. 61 того же Кодекса устанавливает, что родительские права и обязанности прекращаются по достижении детьми возраста совершеннолетия, а также в иных предусмотренных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности.

Субъекты толкования. Нормы права могут толковать любые субъекты, но результаты такого толкования будут неодинаковы. По этому основанию выделяют такие виды толкования как официальное и неофициальное толкование.

Официальное толкование дается органами, уполномоченными на это государством, и оно является обязательным для других субъектов. Официальное толкование предполагает не только уяснение смысла той или иной правовой нормы, но и разъяснение этого смысла другим субъектам.

Официальное толкование подразделяется на аутентическое (авторское) и легальное.

Аутентическое толкование дается органом, издавшим толкуемый нормативный акт. Из правомочия издавать нормативные акты вытекает и полномочие толковать их.

Легальное (делегированное) толкование основывается на специальном полномочии толкования нормативных актов, которым закон наделяет тот или иной орган, сам эти акты не принимавший. Так, в соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный суд РФ «дает разъяснения по вопросам судебной практики». Только Конституционный Суд наделяется правом толковать нормативные акты с точки зрения их соответствия Конституции РФ.

Как аутентическое, так и легальное толкование могут быть казуальным или нормативным.

Казуальное толкование дается в отношении отдельного казуса (случая). Такое толкование обязательно только для конкретного дела (например, решение суда по иску гражданина).

Нормативное толкование формально обязательно для рассмотрения всех дел, разрешаемых на основе истолкованной нормы. Нормативное толкование дается обычно в постановлениях пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ.

Неофициальное толкование может осуществляться разными лицами, и его результаты не являются ни для кого обязательными. Выделяют следующие виды неофициального толкования: обыденное, профессиональное и доктринальное (научное). Обыденное толкование дается в быту и основывается на обыденном уровне правосознания. Профессиональное толкование осуществляется специалистами в области юриспруденции: юрисконсультами, адвокатами, нотариусами и т.д. Наибольшую значимость среди видов неофициального толкования имеет доктринальное толкование. Субъектами такого толкования являются высококлассные специалисты в определенных отраслях права. Результаты их толкования выражаются, например, в виде комментариев к законам, в научно-практических статьях, монографиях и т.д.