8.3.Обеспечение интересов государства, общества и граждан в условиях рыночной экономики

Органы государственной власти и местного самоуправления при осуществлении контроля и надзора за предпринимательской деятельностью обязаны строго следовать нормативным правовым установлениям. Они вправе осуществлять лишь такую деятельность, на которую прямо уполномочены нормами права, закрепляющими их компетенцию.

Установленные государством запреты можно свести в две группы:

- запреты, устанавливающие недопустимость конкретных действий, прямо указанных в законе;

- косвенные запреты.

За нарушение прямых запретов установлена административная и уголовная ответственность²¹. Нарушение косвенных запретов (например, отсутствие государственной регистрации сделки с недвижимостью в тех случаях, когда закон этого требует) может повлечь признание этой сделки недействительной

Видами административных наказаний являются:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Из приведенных наказаний к юридическому лицу могут быть применены те, что перечислены в пунктах 1 - 4, 9.

Наиболее часто применяемое наказание – это административный штраф, который дифференцирован в зависимости от субъекта и вида правонарушения²².

Тема 9. Правовое регулирование конкуренции и монополии при осуществлении предпринимательской деятельности

Понятие и правовые основы конкуренции. Понятие и основные виды монополий. Антимонопольный контроль за концентрацией капитала. Правовая защита от недобросовестной конкуренции

9.1. Понятие и правовые основы конкуренции

Конкуренция – это состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке, а также деловое соперничество, которое способствует достижению более высоких результатов.

Государство поддерживает конкуренцию двумя основными видами мер:

а) стимулирующими, предполагающими принятие законодательства, которое бы развивало и поощряло конкуренцию. Речь идет в первую очередь о соответствующих законах в области ценообразования, налогов, экспорта и импорта товаров;

б) ограничительными (запретительными), предполагающими принятие антимонопольного законодательства и законодательства против недобросовестной конкуренции.

Монополистическая деятельность – это противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Применительно к хозяйствующим субъектам к таким действиям относятся:

-злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке;

- соглашения (согласования действия) хозяйствующих субъектов, ограни­чивающие конкуренцию.

Доминирующее положение – это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 50 процентов и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 50 процентов, если это установлено антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов.

Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке может выразиться в таких действиях (бездействии) как:

- изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого являет­ся создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

- навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента, и согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и др.);

- создание условий доступа на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения, производства, реализации товара, которые ставят одного или не­сколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с дру­гим или другими хозяйствующими субъектами (дискриминационные условия);

- создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразо­вания;

- установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен;

- сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеют­ся спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;

- необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупате­лями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соот­ветствующего товара.

Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, огра­ничивающие конкуренцию, включают:

- установление (поддерживание) цен, тарифов, скидок, надбавок (доплат), наценок,

- повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

- раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж либо закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков),

- ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйст­вующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупа­телей (заказчиков);

- отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками)²³