6Средства государственного регулирования допуска иностранных инвестиций в прини­мающие страны.

Исторически многие страны мира применяли различные ограничения на иностранные инвестиции.

Причины введения ограничений:

• опасения стран по поводу установления излишне высокого иностран­ного контроля над национальной экономикой;

• опасения потери части национального достояния;

• стремление содействовать участию местного населения в руководстве компаний, содействовать росту их занятости;

• желание контролировать приток технологий и управленческого опыта с точки зрения их тщательного отбора с учетом качества.

Средства государственного регулирования притока иностранных инве­стиций условно делят на две группы:

• прямые, или формальные, средства;

• скрытые, или неформальные, средства.

К прямым, или формальным, относятся средства, регулирующие приток иностранных инвестиций на основе законодательных норм и правил. К ним относятся:

1. порядок регистрации и деятельности компаний с иностранными инве­стициями;

2. законодательные или иные ограничения на долю зарубежной собст­венности и контроль в отдельных отраслях;

3. требования, связанные с торговыми аспектами инвестиций (установле­ние минимального объема экспорта, требование максимального уровня цен на сбыт продукции на внутреннем рынке и др.);

4. требования в отношении условий производственной деятельности ком­паний (доля местного компонента в стоимости готовой продукции, требование минимального объема внутрифирменных исследований, минимального объема использования местной рабочей силы).

В свою очередь, прямые ограничения делят на абсолютные и относи­тельные ограничения.

Абсолютные ограничения выдвигают барьеры в отношении иностран­ных инвестиций и компаний, принадлежащих или контролируемых иностран­ными инвесторами. По своей сути они эквивалентны квотам на импорт.

Абсолютные ограничения включают в себя:

• процентные ограничения на долю в уставном капитале;

• процентные ограничения на долю в объеме активов в той или иной отрасли.

Относительные ограничения аналогичны тарифам, так как они нега­тивно сказываются на притоке инвестиций за счет увеличения издержек при ре­гистрации и/или функционировании иностранных филиалов в принимающей стране. К ним относятся:

• требования в отношении найма местной рабочей силы,

• требования в отношении проведения внутрифирменных исследований в принимающей стране,

• требования в отношении передачи торговой марки материнской компании и

др.

Скрытые, или неформальные, государственные ограничения на при­влечение иностранных инвестиций (вторая группа) представляют собой барьеры, связные со спецификой административных процедур, жесткой институциональной структурой принимающих стран, с деятельностью политических и социально-культурных организаций. Т.е. они непосредственно не ограничива­ют приток инвестиций и не применяются из дискриминационных соображений против зарубежных инвесторов. Но их нельзя игнорировать. Более того, в на­стоящее время они пользуются приоритетом с учетом значительного влияния на деятельность иностранных компаний.

В зависимости от времени использования ограничений их можно разде­лить на следующие группы:

1. Средства регулирования на стадии допуска - разрешение и лицензиро­вание для всех фирм. В этой группе административных барьеров главная слож­ность для иностранных инвесторов связана с задержкой получения соответст­вующих разрешений, а значит, и дополнительными издержками вследствие из­лишнего контроля со стороны государства при поведении отбора проектов, де­тального изучения их характеристик.

2. Средства регулирования на стадии вложения — специфические или от­раслевые разрешения, необходимые фирмам в отдельных отраслях. Правительство принимающей страны может потребовать дополнительную оценку инве­стиционного проекта для отдельных отраслей, предъявлять специфические тре­бования к структуре управления и квалификационным характеристикам менед­жеров, требовать получения особых одобрений с целью предоставления нало­говых льгот для приоритетных иностранных инвестиций.

3. На стадии деятельности — лицензирование и иные требования, необ­ходимые для функционирования фирмы. При осуществлении предпринима­тельской деятельности компании сталкиваются с необходимостью установле­ния взаимоотношений с правительственными органами. Это — наличие типич­ных правил и контроля во внешней торговле, валютного контроля, охрана труда и социальная безопасность. Для их адаптации следует повысить роль монито­ринга.

Каждая административная процедура, взятая в отдельности, не является существенным препятствием для вложения капитала, но взятые вместе они могут задержать инвестиционные вложения на срок до двух лет (эта цифра опре­делена экспертами ЮНКТАД). Например, подсчитано, что частный инвестор должен подготовить 23 папки соответствующих документов и обратиться в 31 государственный орган. При этом, по крайней мере, в шести из них действуют многочисленные формальности.

Рассмотрим наиболее часто встречающиеся средства государственного контроля над допуском и деятельностью иностранных инвесторов.