47. Основание дисциплинарной ответственности государственных служащих.

Специфическим для дисциплинарной ответственности является то, что ее основанием может быть только дисциплинарный проступок. Под ним понимается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим своих служебных обязанностей.

Признаки дисциплинарного проступка::

1. Противоправность;

2. Виновность.

Дисциплинарный проступок проявляется в определённых действиях. Действиями являются активные поступки служащего, бездействием – пассивные. Не любые действия, совершаемые по службе, представляются дисциплинарным проступком, а лишь те, которые запрещены правовыми нормами по службе, стало быть, становятся противоправными.

Противоправность - неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, несоблюдение установленных законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой.

Вина – это психическое отношение служащего к своим противоправным поступкам. Она может быть выражена в форме умысла или неосторожности. Но в законодательстве о гос. службе формы вины не указываются, хотя форма вины должна иметь значение при выборе меры дисциплинарной ответственности, применяемой к служащему.

В законодательстве отсутствует перечень дисциплинарных проступков. И только в статье 42 ТК названы отдельные их виды(прогул, неявка на работу в течение более 4 месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности и т. д.).

Отдельные дисциплинарные проступки одновременно являются и административными правонарушениями. Это административно-дисциплинарные, или дисциплинарно-административные проступки. И они влекут не два, а один вид ответственности. Приоритет принадлежит тому виду ответственности, кто из должностных лиц первым выявил правонарушение – произошло это по службе или вне службы.

48. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих.

Выбор меры дисциплинарной ответственности осуществляется самим руководителем государственного органа. При этом учитывается:

5. Тяжесть дисциплинарного проступка;

6. Обстоятельства, при которых совершен проступок;

7. Предшествующая служба служащего;

8. Поведение служащего на государственной службе.

До применения дисциплинарного взыскания уполномоченное должностное лицо нанимателя обязано затребовать письменное объяснение служащего. Отказ служащего от дачи объяснения не может быть препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Отказ оформляется специальным актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.

За каждый дисциплинарный проступок допускается применение только одного дисциплинарного взыскания.

Наложение дисциплинарного взыскания оформляется приказом, постановлением компетентного лица с указанием мотивов и объявляется служащему под роспись в пятидневный срок. Если служащий не ознакомлен с подобным приказом, то считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка.

Дисциплинарное взыскание может быть наложено исключительно вышестоящим органом по отношению к привлекаемому служащему. Служащих, находящихся на выборных гос. должностях, вправе уволить только по решению органа, которым они избраны и по основаниям, предусмотренным законодательством.

№49 Полномочия Президента Республики Беларусь в области государственного управления.

Президент – Глава государства, высшее должностное лицо Республики Беларусь, обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти и осуществляет посредничество между ними.

Президент не относиться ни к одной из ветвей государственной власти, но в большей степени тяготеет к исполнительной ветви власти.

В связи с чем, он имеет значительные управленческие полномочия по реализации задач и функций государственного управления.

Полномочия Президента перечислены в ст. 84 Конституции и в Законе «О Президенте Республики Беларусь» – перечислены все полномочия и не только управленческие.

Полномочия Президента по реализации задач и функций государственного управления:

1. Формирование Правительства и контроль за его деятельностью:

   • определяет структуру Правительства (Указ Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 N 289 "О структуре Правительства Республики Беларусь")

   • с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;

   • руководит силовыми министерствами;

   • определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства;

   • принимает решение об отставке Правительства или его членов;

   • имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

2. Образование органов государственного управления:

   • образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте (органы, непосредственно обеспечивающие деятельность Президента – Администрация (Указ Президента Республики Беларусь от 23.01.1997 N 97 "Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь"), Управление делами, Служба Безопасности и др.);

   • другие органы государственного управления, в том числе и местные;

   • формирует и возглавляет Совет Безопасности.

3. Другие назначенческие полномочия (определяет кадровый реестр Главы государства):

   • назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и Председателя Центральной комиссии с согласия Совета Республики;

   • с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;

   • с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

   • назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;

   • назначает шесть судей Конституционного Суда;

   • назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;

   • формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь;

   • назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;

   • назначает Государственного секретаря Совета Безопасности.

4. Другие управленческие полномочия:

• устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;

• вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

• в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

• непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

• является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь;

Акты Президента:

• декреты (указы программного характера)

• указы

• распоряжения

Декреты Президента могут быть двух видов - декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты. Декреты и временные декреты имеют силу закона.

№50 Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь.

Указ Президента Республики Беларусь от 23.01.1997 N 97 (ред. от 22.10.2008) "Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь"

Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь.

Основные функции Администрации Президента:

1. подготовка планов работы Президента Республики Беларусь и обеспечение их реализации;

2. ведение кадрового реестра Главы государства и другие кадровые вопросы (руководство повышением квалификации управленческих кадров, совершенствование системы аттестации);

3. координация деятельности государственных органов и иных государственных организаций по подготовке проектов правовых актов;

4. обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления;

5. организация экспертизы проектов актов законодательства, вносимых на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

6. оформление и доведение декретов, указов, распоряжений и других документов Президента Республики Беларусь до государственных органов, иных государственных организаций;

7. общее руководство и координация деятельности государственных органов и иных государственных организаций, подчиненных (подотчетных) Администрации Президента Республики Беларусь.

Структура Администрации Президента Республики Беларусь:

1. Глава Администрации Президента Республики Беларусь

2. Первый заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь

3. Три заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь

4. Помощники Президента Республики Беларусь

5. Главное управление кадровой политики

6. Главное идеологическое управление

7. Главное государственно-правовое управление

8. Главное организационное управление

9. Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти

10. Главное экономическое управление

11. Главное управление по работе с обращениями граждан и юридических лиц

12. Управление внешней политики

13. Управление региональной политики

14. Канцелярия Президента Республики Беларусь

15. Пресс-служба Президента Республики Беларусь

16. Приемная Президента Республики Беларусь

17. Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь

18. Отдел по работе с общественными объединениями

19. Отдел подготовки выступлений

20. Отдел по вопросам гражданства и помилования

21. Сектор стратегии развития сельского хозяйства

Структура и общая численность работников Администрации Президента Республики Беларусь утверждаются Президентом Республики Беларусь по представлению Главы Администрации

Руководителем Администрации Президента является Глава Администрации, который назначается на должность и освобождается от должности указом Президента.

• осуществляет общее руководство деятельностью Администрации Президента.

• во исполнение решений Президента дает государственным органам обязательные для выполнения указания и поручения

• издает распоряжения по вопросам организации и деятельности Администрации Президента

• является по должности членом Совета Министров и его Президиума

Существует Коллегия Администрации Президента, в состав входят Глава Администрации Президента (председатель коллегии), его заместители, а также другие работники Администрации Президента

На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности государственных органов, иных государственных организаций по выполнению решений Президента.

Решения принимаются большинством голосов от общей численности членов коллегии, которые оформляются протоколами и подписываются Главой Администрации.

При равенстве голосов членов коллегии голос ее председателя является решающим.

№51 Правовой статус Управления делами Президента Республики Беларусь.

Указ Президента Республики Беларусь от 03.12.2010 N 620 (ред. от 05.12.2011) "Вопросы деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь"

Управление делами Президента является органом государственного управления, подчиненным непосредственно Президенту, осуществляет обеспечение и обслуживание деятельности Президента Администрации Президента и иных государственных органов.

Структура Управления делами Президента Республики Беларусь включает порядка 80 подчиненных организаций, расположенных на территории Республики Беларусь и за ее пределами.

Основные задачи, функции и полномочия Управления делами:

1. финансовое, материально-техническое, социально-бытовое, медицинское обеспечение деятельности республиканских органов государственного управления;

2. финансовое, материально-техническое обеспечение мероприятий, проводимых государственными органами;

3. организация отдыха и оздоровления граждан Республики Беларусь и иностранных граждан;

4. создание надлежащих условий для пребывания в Беларусь официальных делегаций иностранных государств и международных организаций, дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств и представительств международных организаций, в том числе пребывания руководителей и сотрудников этих представительств и учреждений;

5. управление особо охраняемыми природными территориями;

6. участие в формировании государственного жилищного фонда;

7. обеспечение проведения государственной политики в сфере гуманитарной деятельности.

Управление делами возглавляет Управляющий делами Президента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом.

Управляющий делами во исполнение решений Президента может давать государственным органам и организациям указания и поручения. Он утверждает структуру и штатное расписание управления, определяет задачи структурных подразделений, принимает постановления, иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы и др.).

В структуру управления входит коллегия, в состав которой входят Управляющий делами (председатель коллегии), его заместители, а также другие работники Управления делами и руководители подчиненных организаций.

Персональный состав коллегии утверждается Президентом по представлению Управляющего.

Основной формой работы коллегии являются заседания, которые считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от общей численности членов коллегии.

Подчиненные организации:

• Департамент по гуманитарной деятельности

• Национальные парки

• Здравоохранение, туризм и отдых

• Торговля и общественное питание

• Гостиницы

• Учреждения культуры и выставочные центры

• Промышленность

• Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

• Сельское хозяйство

• Прочие отрасли народного хозяйства

В определенном смысле Управление делами возвышается над Национальным собранием, Советом Министров, Верховным Судом, Высшим Хозяйственным Судом, Конституционным Судом и Генеральной прокуратурой. Министерством финансов и Национальным банком, Комитетом Государственного контроля и даже Администрацией Президента. Все названные и другие государственные органы, по существу, зависимы от Управления делами по вопросам финансирования и материально-технического снабжения, обеспечения автотранспортом и т.д.

№52 Административно-правовой статус Комитета государственного контроля.

Закон Республики Беларусь от 01.07.2010 N 142-З (ред. от 18.07.2011) "О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах"

Комитет государственного контроля Республики Беларусь был образован в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 5 декабря 1996г. путем преобразования Службы контроля Президента и упразднения Контрольной палаты Республики Беларусь с передачей в ведение этого комитета дел как одного, так и другого органа.

Комитет государственного контроля осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента.

Систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля (центральный аппарат), его территориальные органы (комитеты государственного контроля областей и межрайонные комитеты государственного контроля).

В структуру Комитета государственного контроля входят Департамент финансовых расследований, Департамент финансового мониторинга с правами юридических лиц и иные структурные подразделения.

Основные задачи Комитета государственного контроля и его территориальных органов:

1. защита интересов государства от противоправных посягательств в экономической сфере, обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь;

2. проверка выполнения поручений Президента, контроль за выполнением которых возложен на Комитет государственного контроля;

3. осуществление государственного контроля за эффективным и рациональным использованием организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств и государственной собственности;

4. осуществление государственного контроля за исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента;

5. проведение комплексных мероприятий по выявлению системных нарушений законодательства и отрицательных тенденций в экономике и социальной сфере;

6. выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности, развития реального сектора экономики;

7. предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в экономической сфере;

8. принятие эффективных мер по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности;

9. ведение в установленном порядке административного процесса;

10. выполнение иных задач в соответствии с законами и решениями Президента.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы государственный контроль за:

1. исполнением республиканского и местных бюджетов;

2. принятием мер по дебюрократизации государственного аппарата;

3. исполнением законодательства по вопросам распоряжения объектами государственной собственности;

4. финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов;

5. исполнением законодательства в области отношений государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений, валютного законодательства;

Комитет государственного контроля как система органов образуется Президентом. По решению Президента могут быть образованы территориальные органы Комитета государственного контроля в городах и районах. В настоящее время они не созданы. Структура и штатная численность комитета утверждаются Президентом.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом. Председатель имеет заместителей, среди которых один первый заместитель. Они назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Комитета.

Территориальные органы государственного контроля также возглавляют председатели, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Комитета государственного контроля.

Система органов государственного контроля построена по принципу централизма. Они образуют единую систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящим. Комитеты областей и г. Минска по горизонтали не подчиняются соответствующим местным Советам депутатов, исполнительным и распорядительным органам. Комитет государственного контроля подконтролен только Президенту.

№53 Понятие и назначение Совета Министров Республики Беларусь, его состав.

Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 N 424-З (ред. от 31.12.2009) "О Совете Министров Республики Беларусь"

Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, а также местными исполнительными и распорядительными органами, физическими лицами и организациями.

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят:

• министерства, государственные комитеты, которые являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или отраслевыми);

• объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

• в административно-территориальных единицах Республики Беларусь, в целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления, могут создаваться территориальные органы государственного управления.

НПА, определяющие статус Совета Министров Республики Беларусь:

1. Конституция Республики Беларусь

2. Указ Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 N 289 "О структуре Правительства Республики Беларусь"

3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.02.2009 N 192 "Об утверждении Положения об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь"

4. Указ Президента Республики Беларусь от 21.11.2001 N 692 "Об утверждении Положения о Министре Республики Беларусь"

5. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.02.2009 N 193 "О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь"

Признаки Совета Министров Республики Беларусь, определяющие его правовой статус:

• орган исполнительной власти и государственного управления

• центральный орган государственного управления

• орган общей компетенции

• компетенция определена системой НПА

• коллегиальный орган государственного управления (основная форма работы – заседания)

• руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов (по вопросам входящим в его компетенцию)

• взаимодействует с Национальным Собранием Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, местными советами депутатов

• подотчётен Президенту Республики Беларусь и несёт ответственность перед Национальным Собранием Республики Беларусь

• действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь

Совет Министров действует на протяжении срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Совет Министров принимает постановление о сложении полномочий.

В случае сложения полномочий Совет Министров по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Совета Министров.

Совет Министров Республики Беларусь заявляет Президенту Республики Беларусь о своей отставке:

• по собственной инициативе (если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности)

• в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Совету Министров

Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Совета Министров.

Премьер-министр сам никогда не подавал в отставку.

(причиной подачи в отставку может быть недостойное поведение его близких родственников – позитивная юридическая ответственность)

В литературе встречаются различные понимания структуры и состава Совета Министров.

В Указе Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 N 289 "О структуре Правительства Республики Беларусь" рассматриваются вопросы:

количество членов Совета Министров Республики Беларусь

подчиненные ему структуры, обеспечивающие его деятельность, и обособленные структуры, находящиеся в его подчинении

внутренние органы Совета Министров

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов, Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.

Структура:

Премьер-министр Республики Беларусь

Заместители Премьер-министра Республики Беларусь

Президиум Совета Министров

Министерства

Государственные комитеты

Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь

(официальный сайт Совета Министров Республики Беларусь)

Структура Совета Министров Республики Беларусь:

• собственно Совет Министров Республики Беларусь (в установленном составе)

• Президиум Совета Министров (постоянный орган)

• Аппарат Совета Министров (является учреждением, осуществляющим функции организации и контроля исполнения принимаемых Правительством Республики Беларусь решений)

• рабочие органы – комиссии, советы и т.п. (Комиссия по делам несовершеннолетних, государственная комиссия по проблемам изменения климата, постоянная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, комиссия по вопросам создания и функционирования Таможенного союза и единого экономического пространства, постоянная комиссия по предупреждению экономической несостоятельности и банкротства и др.)

№54 Правовой статус Президиума Совета Министров.

Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 N 424-З (ред. от 31.12.2009) "О Совете Министров Республики Беларусь"

Президиум Совета Министров Республики Беларусь – постоянный орган, действующий для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров.

Состав:

• Премьер-министр и его заместители

• Глава Администрации Президента

• Председатель Комитета государственного контроля

• Председатель Правления Национального банка

• Министр экономики

• Министр финансов

• Министр иностранных дел

Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра, а при его отсутствии - под председательством Первого заместителя Премьер-министра, при отсутствии обоих вышеуказанных Заместителем Премьер-министра, в ведении которого находятся вопросы экономики.

Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Президиума.

Решения принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются, как правило, в виде постановлений Совета и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров.

В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров (без рассмотрения на заседаниях).

Основным предназначением Президиума Совета Министров является оперативное решение вопросов.

№55 Правовой статус Аппарата Совета Министров.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АППАРАТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Аппарат Совета Министров Республики Беларусь (далее - Аппарат) является учреждением, осуществляющим функции организации и контроля исполнения принимаемых Правительством Республики Беларусь решений.

Основное предназначение, цель создания Аппарата состоит в организационно-техническом обеспечении деятельности Премьер-министра РБ и его заместителей, а также в оказании консультативной и методологической помощи подчиненным Совмину РБ республиканским государственным организациям.

Аппарат состоит из:

1. Руководителя Аппарата

2. Замистителей руководителя Аппарата

3. Структурных подразделений Аппарата

Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь по статусу является министром, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь.

Аппарат Совета Министров Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в банках, в том числе валютный.

Структура и штатное расписание Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, размер оплаты труда и условия материально-бытового, медицинского обеспечения его работников определяются Советом Министров Республики Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Работники Аппарата Совета Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетны Премьер-министру Республики Беларусь, его заместителям и Руководителю Аппарата Совета Министров Республики Беларусь.

Функции

Внутренние связаны с:

1. Планированием работы Совмина и его Президиума

2. Подготовкой заседаний Совмина и его Президиума

3. Подготовкой проектов правовых актов и других документов

4. Делопроизводством

5. Обращениями граждан

6. Осуществлением других действий

Внешними функциями являются приемущественно контроль, работа, связанная с кадроми и информацией:

• Аппарат призван организовывать контроль и проверку за исполнением декретов законов и т.д. и т.п.

• По поручению Премьера аппарат осуществляет пдборку и расстановку рук. работников государственных организаций. + подготовка переподготовкауправленцев

• Аппарат осуществляет информирование население о принятых постановлений и т. д.

№56 Полномочия Премьер – министра Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 N 424-З (ред. от 31.12.2009) "О Совете Министров Республики Беларусь"

Статья 6. Премьер-министр Республики Беларусь

Премьер-министр Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь:

осуществляет непосредственное руководство деятельностью Совета Министров Республики Беларусь и несет персональную ответственность за его работу;

организует работу Совета Министров Республики Беларусь, руководит его заседаниями;

подписывает постановления Совета Министров Республики Беларусь;

издает распоряжения;

в двухмесячный срок после своего назначения представляет Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь в течение двух месяцев;

информирует Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Совета Министров Республики Беларусь и о всех важнейших его решениях;

распределяет обязанности между заместителями Премьер-министра Республики Беларусь, координирует их деятельность;

представляет без дополнительных полномочий Совет Министров Республики Беларусь в международных отношениях, в установленном порядке проводит переговоры и подписывает международные договоры;

осуществляет полномочия Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией Республики Беларусь, до принесения Присяги вновь избранным Президентом Республики Беларусь;

выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Совета Министров Республики Беларусь.

Гарантии правовой и социальной защиты Премьер-министра Республики Беларусь определяются законодательством Республики Беларусь.

№57 Полномочия Совета Министров в отдельных областях и сферах его деятельности.

Совмин наделен значительными полномочиями. Совет Министров наделен значительными полномочиями. В Законе полномочия разделены по областям и сферам деятельности Совета Министров. Такими областями и сферами являются:

• экономика,

• социально-культурная сфера,

• охрана окружающей среды,

• обеспечение законности и правопорядка,

• обеспечение национальной безопасности и обороноспособности государства,

• внешнеэкономическая деятельность,

• кадровая политика и иные направления полномочий.

Наиболее широкие полномочия предоставлены Совету Министров по вопросам экономики. Он имеет право и обязан обеспечивать проведение единой экономической, финансовой, денежно-кредитной политики, создание необходимых государственных резервов и их сохранение, развитие общегосударственной инфраструктуры (автомобильные дороги, сети связи, воздушные и железнодорожные линии, системообразующие линии электропередачи и т.д.), создание и функционирование системы стандартизации, метрологии и сертификации, формирование и проведение государственной политики в области охраны права промышленной собственности и т.д.

Совет Министров наделен правом регулировать деятельность всех отраслей экономики республики, принимать меры по их развитию, разрабатывать прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития республики, другие программы и обеспечивать их реализацию, выступать от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью республики, организовывать управление государственной собственностью, устанавливать экономическую ответственность субъектов хозяйствования за нарушение порядка осуществления хозяйственной деятельности и т.п.

В социально-культурной сфере Совет Министров уполномочен обеспечивать проведение единой государственной политики в области науки, здравоохранения, социальной защиты, создавать условия для поддержания установленного законодательством республики уровня социального обеспечения, принимать меры по обеспечению социальной защиты граждан, совершенствовать систему социальной защиты, принимать меры по развитию и укреплению сети государственных общеобразовательных, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений, содействовать развитию физической культуры и спорта, осуществлять меры по развитию и улучшению работы учреждений культуры, архивных учреждений, обеспечивать охрану историко-культурного наследия и другое. В рассматриваемой области Совет Министров наделен широкими полномочиями.

Совет Министров наделен значительными правами и обязанностями в области

• охраны окружающей среды (устанавливает порядок разработки и утверждения территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и порядок их финансирования; устанавливает лимиты на природопользование; устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны окружающей среды и другие),

• обеспечения законности и правопорядка (принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; обеспечивает защиту личности от любых противоправных деяний, посягательств на жизнь, здоровье, имущество, честь и достоинство, а также защиту гражданина Республики Беларусь как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами; вносит предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности нормативных правовых актов Республики Беларусь и другие),

• национальной безопасности и обороноспособности государства (принимает меры по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности, защите независимости и территориальной целостности Республики Беларусь; организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организует разработку и формирование государственного оборонного заказа, оснащение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военизированных организаций Республики Беларусь и другте)

• в иных областях, оговоренных в Законе.

№58 Формы работы Совета Министров Республики Беларусь.

Совет Министров – коллегиальный орган, поэтому основной формой его работы является коллегиальность, выражающаяся в проведении 1)заседаний. Заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если в нем принимает участие не меньше половины (50% + 1) членов Правительства. Решения принимаются большинством голосов членов Правительства, присутствующих на заседании.

Председательствующим на заседаниях является Премьер-министр. При его отсутствии заседания проводит по поручению Премьер-министра и согласованию с Президентом один из заместителей Премьер-министра. На заседаниях имеет право председательствовать Президент.

Заседания — основная форма деятельности Совета Министров, поскольку на них рассматриваются и решаются основные, наиболее важные вопросы, относящиеся к его компетенции.

Формой работы Совета Министров является и 2)опросный порядок принятия постановлений. Он предусмотрен частью 4 статьи 27 Закона и состоит в том, что в кулуарах выясняется мнение членов Президиума по тем или иным вопросам, вынесенным на рассмотрение Совета Министров или его Президиума, без рассмотрения их на заседаниях. Такими могут быть неотложные или не требующие обсуждения вопросы. После опроса принимается постановление от имени Совета Министров. Опрос выражается, как правило, в форме визирования проекта постановления. Количество членов Президиума, необходимое для того, чтобы его можно было считать достаточным для принятия постановления, в законодательстве прямо не установлено, как не установлен и порядок опроса.

+ Формы управленческой деятельности Управленческая деятельность Совета Министров осуществляется в правовой и неправовой формах. Правовая форма реализуется в издании правовых актов, а неправовая — в организаторской работе и материально-технических действиях. Правовыми актами Совета Министров являются постановления, распоряжения, протокольные решения, указания, поручения.

№59 Организация работы Совета Министров Республики Беларусь.

Основными составляющими работы Совета Министров являются:

1. распределение обязанностей между членами Совета Министров

2. планирование работы Совета Министров

3. организация подготовки заседаний Совмина

4. организация работы Премьер-министра и его заместителей

распределение обязанностей между членами Совета Министров

Распределение обязанностей между Премьер-министром, заместителями Премьер-министра и другими членами Правительства направлено на установление персональной ответственности каждого за определенный участок работы в Правительстве.

За каждым названным должностным лицом закрепляется постоянный участок работы, за который он несет персональную ответственностькак перед Совмином, Премьером, так и перед Президентом.

В распределении обязанностей участвуют Нац. Собр., Президент, Премьер-министр. Национальное собрание участвует в распределении обязанностей путем закрепления в законе основных сфердеятельности за Премьером, замами и другими членами Правительства.

Участие Президента в распределении обязанностей выражается в том, что он поименно назначает Премьера, замов, министров, председателей гос. Комитетов и руководителей государственных органов, являющихся членами Правительства, или дает согласие на их назначение.

+ Более конкретное распределение обязанностей осуществляется Премьером.

планирование работы Совета Министров

План работы Совета Министров – это документ, определяющий его деятельность на соответствующий период. Состоит из двух разделов. 1 – вопросы подлежащие рассмотрению на заседаниях Совмина, 2 – вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях Президиума Совмина, которые можно условно разделить на вопросы повышения эффиктивности работы отраслей народного хозяйства и социальной защиты населения, вопросы законодательной деятельности, вопросы контроля за выполнением ранее принятых решений.

В плане: наименование вопроса, кто его готовит, срок внесения матириалов и дата рассмотрения вопроса. План работы Совмина и его Президуима составляется на полугодие и утверждается на заседаниях Президиума. План – лишь ориентир, т. к. в него пстоянно необходимо вносить коррективы.

организация подготовки заседаний Совмина

выбор вопроса и назначение точной даты проведения заседания

требования к вопросам:

• вопросы должны относиться к компетенции Совмина

• вопросы не могут решиться министерствами

• решения по которым требуют сложившееся обстоятельства

Вопросы выносимые на заседания должны быть тщательно проработаны, подгатовлены. Проекты постановлений, распоряжений которые затрагивают интересы других ОГУ, согласуются с ними. Все замечания должны быть устранены органом, организующим подготовку проекта.

В регламенте Совмина определены сроки в течении которых должно быть высказанно отношение к проект. + проекты актов должны быть завизированы руководителями органов государственного управления вносящими данный вопрос.

На заседания вносятся вопросы предусмотренные планом проведения заседания, вопросы не предусмотренные планом только по указанию Премьера или заместителя.

Материалы к заседанию СовМина должны быть представлены не позднее чем за 15 рабочих дней до установленной даты заседания.+ список приглашенных должностных лиц.

Повестка заседаний утверждается Премьером не позднее чем за 7 и 6 рабочих дней соответственно до заседания. Лицам, участвующим в заседаниях, заблаговременно сообщается о вопросах, если президенты, то материалы в Администрацию Президента не позднее чем за 10 дней до заседания.

Для обсуждения установлен регламент. Доклад 10-15 минут, выступление – 5, для справки- 3 минуты.

Завершающая стадия – принятиесоответствующего решения.

организация работы Премьер-министра и его заместителей

Работа Премьера и его заместителе заключается не только в участии в заседаниях и их подготовке, но и в повседневной организационно-технической деятельности. Немало вопросов они решают единоначально согласно существующему между ними распределению обязанностей. Их действия в таких ситуациях могут оформляться в виде распоряжений, протокольных решений, указаний и поручений.

Премьер и его заместители свои решения по отдельным вопросам могут оформит в виде указаний и поручений, которые выражаются, как правило, в письменной форме, оформляются на бланках Совмина с точным указанием адресатов-исполнителей.

+ большой объем работы связаный с выездами на места, оказанием практической помощи, проведением совещаний и т. д.

№60 Понятие, назначение и виды республиканских органов государственного управления.

По Указу Президента РБ «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству РБ» к республиканским ОГУ относятся:

• министрества

• гос.комитеты

• комитеты при Совмине

Термин республиканские подчеркивает, что эти ОГУ действуют в пределах республики и находятся на высшей ступени в своей отрасли (сфере). В законодательстве не установлено какие республиканские ОГУ должны регулироваться законами а какие положениями. Большенство республиканских ОГу положениями.

Республиканские ОГУ создаются с целью осуществления многообразных управленческих задач и функций.

Цель организации республиканского ОГУ обычно закрепляется в НПА, определяющим его правовой статус в виде общей формулы, указывающей на то, для чего он был создан. В случаях, когда в названном нормативном правовом аккте отсутствует прямое указание на цель, поставленую перед соответствующим республиканским органом, её можно выявитьпутем анализа правовых норм, регулирующих его статус.

В НПА также закрепляется сфера ведения республиканских органов и основные качественные показатели, которых они должны достичь в процессе руководства отраслью.

Определение цели – это обозначение в общем виде того, чем должен заниматься республиканский орган и чему должны бытьподчинены его устремления. Конкретизация цели сопровождается формулированием задач данного органа.

Задачи можно разделить на общие и специальные. В свою очередь общие задачи делятся на задачи, связанные с обеспечением нормального функционирования своей системы и её развития, задачи по координации деятельности других органов и организаций, задачи по руководству подчиненными организациями, задачи социальной защиты своих работников. Специальные задачи обуславливаются особенностями отрасли.

виды республиканских органов государственного управления

по уровню:

• собственно республиканские (министерства, государственные комитеты, НАН, ВАК, НБ

• иные республиканские (комитеты при Совмине)ъ

по организационно-правовым формам:

• министерства

• государственные комитеты

• комитеты при Совмине

по характеру компетенции:

• отраслевые (это органы, которые действуют в пределах соответствующей отраслии облаают отраслевой компетенцией)Минпром,Мин. Транспорта и коммуникаций, Минобороны, Гос. комитет по авиации

• функциональные (органы которыеуполномочены ведать в республиканском масштабе отдельными вопросами управления, связанными, как правило, с осуществлениемобщих для всех иных органов, организаций функций управления, они призваны осуществлять по отношению к иным органам не управление в целом, а толькоотдельные его функции)

• функциаонально-отраслевые (обладают надведомственными полномочиями)Минобразования осуществляет учебно-методическое руководство и координацию деятельности всех учебных заведений и иных организаций в пределах своей компетенции.

По подчиненности:

• органы двойного подчинения

• органы подчиненные Совмину

По сфере деятельности

• хозназначения (Мин архитектуры и строительства, Мин жилищно-коммунального хозяйства и продовольствия, Минпром и т. д.)

• органам соц-культ. Направленности (Минзлрав, Минобразования, Минкульт)

• Многопрофильные органы адм-политического характера (Минсвязи, Минстатистики и анализа, Минторг и т. д.)