- •1.Понятие управления. Социальное управление.
- •2.Особенности государственного управления.
- •3. Исправительная власть как элемент государства.
- •4. Ап как отрасль права
- •5.Предмет административного права .
- •7. Место и роль других отраслей в системе ап
- •Понятия, виды и особенности административно правовых норм
- •Понятие, особенности, виды и структура административно правовых отношений.
- •Способы защиты адм правовых отношений
- •Органы исполнительной власти, понятие и компетенция.
- •Принципы деятельности.
- •Порядок формирования органов.
- •Президент рф. Полномочия по управлению.
- •Статус администрации президента.
- •Виды органов исполнительной власти.
- •26.Правительство - высший орган исполнительной власти.
- •27 Центральные и иные органы исполнительной власти.
- •28. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •30. Понятие «служба» и «служащий» как социальные категории
- •31. Виды службы и служащих по законодательству.
- •32. Государственная служба, понятия и виды.
- •31.03.11 Лекция №
- •36. Прохождения службы и аттестация служащего.
- •37.Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных и муниципальных служащих
- •38. Ответственность служащих за служебные проступки.
- •40. Прекращение государственно-служебных отношений (способы и основания)
- •41. Должностное лицо. Понятие, а-п статус
- •42. Административно - правовой статус предприятий и учреждений.
- •58.Основания для освобождения от административной ответственности
- •59. Предупреждение, штраф, возмездное изъятие.
- •60.Конфискация, дисквалификация, админ. Арест.
- •61. Административная ответственность должностных лиц
- •62. Административная ответственность юридических лиц
- •63. Административные правонарушения.
- •64. Административное производство.
- •65. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •66. Правовое положение участников административного процесса.
- •67. Законность…
- •68. Дисциплина
- •69.Способы обеспечения законности и дисциплины.
- •70.Контроль. Понятие и виды, субъекты контроля.
- •2.Президенский контроль
- •71. Надзор. Понятие и виды, субъекты надзора.
- •72.Контрольно-надзорная деятельность: понятие субъекта.
67. Законность…
ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ЗАКОННОСТИ КАК ОСНОВЫ ПРАВОПОРЯДКА В ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ
Законность служит неотъемлемой основой построения и функционирования демократического правового государства, деятельности всех его звеньев. На основе законности должна осуществляться жизнь и деятельность членов общества – граждан и их различных объединений.
Категория законности содержит следующие основные элементы:
1) наличие закона как основной правовой формы регулирования главных, определяющих жизнь общества и государства общественных отношений. Формы правового регулирования должны проводиться и по линии Президента, а правительственные ведомственные, региональные и локальные нормативные правовые акты должны строго соответствовать закону и последовательно проводить в жизнь его требования;
2) демократический характер закона и всех основанных на нем предписаний. В центре внимания их должно быть обеспечение прав и свобод личности, ее законных интересов, нормальной жизни гражданского общества;
3) обеспечение, соблюдение и применение закона и всех основанных на нем предписаний, предупреждение и пресечение правонарушений, от кого бы они ни исходили, всеми имеющимися в распоряжении государства мерами.
В сфере административно-правового регулирования, как и в других сферах государственной деятельности и правового регулирования, законность составляет организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права.
Особенности законности в сфере административно-правового регулирования:
1) наличие большого числа субъектов в сфере административно-правового регулирования, многие из которых наделены наряду с правоприменительной деятельностью полномочиями правотворческими (например, федеральное Правительство), а также министерства и ведомства, региональные и муниципальные органы управления, администрация предприятий и учреждений и т.д.;
2) присутствие огромного числа действующих и изменяющихся (практически, ежедневно) нормативных правовых актов – законов и основанных на них правительственных, ведомственные и иных актов, что существенно затрудняет контроль и надзор за их исполнением;
3) совершение многих управленческих действий по усмотрению в силу того, что государственное управление как один из видов государственной деятельности носит практически организующий характер. Речь идет, таким образом, о проблеме соотношения законности и целесообразности, получившей название управления по усмотрению (дискреционного управления), служащей предметом внимания науки административного права у нас и за рубежом на протяжении последних по меньшей мере 100 лет.
68. Дисциплина
К настоящему времени сложилось три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины субъектов организационных управленческих отношений в сфере административно-правового регулирования: государственный контроль, государственный надзор и государственная контрольно-надзорная деятельность.
Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает в себя три обязательных элемента:
проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;
проверка путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;
принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечение к различным видам правовой ответственности).
Как один из организационно-правовых способов обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования (в отличие от других и, прежде всего, надзора), контроль характеризуется возможной наибольшей глубиной проверки и всесторонностью оценки деятельности подконтрольных субъектов, а также допустимостью (при необходимости) оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц для нейтрализации и исправления выявленных недостатков и злоупотреблений: приостановление или отмена незаконных или нецелесообразных актов управления, применение административно-предупредительных, административно-восстановительных мер, а также принятие решений о привлечении к различным видам правовой ответственности.
Надзор, как другой организационно-правовой способ, отличный от контроля обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования, представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства.