19Порядок формирования и структура правительств в зарубежных странах:

Правительство – верховный коллегиальный орган исполнительной власти. Существует два способа формирования правительства:парламентский (в парламентарных монархиях и республиках); внепарламентский (в президентских и смешанных республиках, дуалистических монархиях). При парламентском способе формирования правительства обычно назначается глава правительства – лидер партии большинства – и по его совету остальные члены правительства. Процедура формирования предполагает согласование позиций различных партий по кандидатурам. В президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях правительство формируется главой государства, без участия парламента, т. е. внепарламентским путем. Различия по составу правительства следующие: 1) в состав правительства входят все министры и некоторые главы общенациональных ведомств (Румыния, Хорватия); 2) в состав правительства входит только его глава, его заместители (если таковые устанавливаются конституцией) и министры (Словакия, Турция, Украина).

20Местное самоуправление в зарубежных странах:

Англо-саксонская система МСУ: – основным органом является избираемый жителями на 3-4 года совет (правление), состоящий из 3-7 членов. Мэры избираются либо населением, либо этим советом; – наряду с правлением избираются некоторые должностные лица – шерифы, атторнеи, при них создаются комиссии и комитеты по отраслям управления; – все местные вопросы находятся в ведении советов, при этом чиновники из центра для контроля не назначаются. Романо-германская система МСУ: – заключается в сочетании выборности и назначаемости местных органов. Данная система представлена в Италии, Франции, Польше, Болгарии, Турции. – в естественных административных объединениях (коммунах) существуют только выборные органы – мэр, совет, бургомистр, иногда нанимаются специалисты – менеджеры по управлению; – в искусственных административных единицах применяется несколько вариантов формирования местных органов: в районных и областных единицах, не рассматриваемых как территориальные коллективы, все местные органы состоят из назначаемых органами государственной власти чиновников. В административных единицах, рассматриваемых как территориальные коллективы, одновременно действуют и выборные органы и назначенные чиновники, осуществляющие в том числе и надзор за деятельностью выборных органов. Иберийская система МСУ: – данная система представлена в испаноговорящих странах латинской Америки, в рамках данной системы население административной единицы избирает как совет, так и главное должностное лицо, либо коллегию должностных лиц; – у выборного главы администрации большой объем полномочий, в его руках сосредоточена власть и основные рычаги управления, он обладает широкими полномочиями в области контроля за деятельностью выборного совета, которыми в большинстве случаев не пользуется; – назначаемые из центра чиновники являются представителями министерств, цель деятельности которых – решение на местном уровне вопросов общегосударственного значения. Виды органов МСУ: 1) общинные органы самоуправления: – староста, избираемый на сходе граждан открытым голосованием; – сельский сход, собираемый в селе группе деревень для решения главных вопросов местной жизни; – совет (муниципалитет), избираемый на 3–4 года гражданами более крупных образований и обладающий, в основном, правами юридического лица; – глава муниципального образования, чаще всего называемый мэром, бургомистром; – территориальные органы общественного самоуправления; - местные референдумы, правотворческая инициатива; 2) региональные органы самоуправления: – назначенные чиновники – губернаторы, управители; – двойная система: избранные советы и назначенные представители центральной власти; – тройная система: избранные советы, их коллегиальные исполнительные органы, а также назначаемый правительственный комиссар, не имеющий управленческих функций; – избранные советы и избранные главами местных советов представители государственной власти; – избранные советы и формируемые ими исполнительные комитеты.