Центральные органы управления народным хозяйством.

Объединение усилий в борьбе с разрухой потребовало создания специальных органов управления. В декрете II Съезда Советов о создании правительства было предусмотрено образование ряда экономических наркоматов. Вскоре, однако, стало ясно, что необходим единый центральный экономический орган. В основу его была положена идея централизации управления хозяйством по отраслям и участие трудящихся в управлении через фабзавкомы.

Декретом ВЦИК и СНК от 2 декабря 1917 г. был учрежден Высший совет народного хозяйства при СНК с очень широкими функциями и полномочиями. Он должен был вырабатывать общие нормы регулирования экономической жизни страны, согласовывать и объединять деятельность центральных и местных учреждений. ВСНХ направлял работу экономических отделов местных Советов. Все законопроекты и крупные мероприятия по регулированию народного хозяйства в целом вносились в СНК через ВCHX. Ему предоставлялись большие права и в оперативном управлениии (например, право конфискации, реквизиции и секвестра). ВСНХ активно участвовал в организации строительства, транспорта, торговли и финансов, но главное место всегда занимали проблемы промышленности.

Руководящими органами ВСНХ были Пленум, Бюро и Президиум. Пленум (около 70 человек) собирался не реже 1 раза в месяц и состоял из представителей ВЦИК, наркоматов, профсоюзов, местных СНХ, кооперации. Бюро (до 15 человек) координировало текущую работу секций и отделов по управлению отдельными областями народного хозяйства. Президиум (9 человек) играл ключевую роль, избирался на съездах совнархозов и руководил работой ВСНХ.

По мере национализации промышленности ВСНХ все больше освобождался от функций регулирования всего народного хозяйства, сосредоточиваясь на управлении промышленностью. В годы гражданской войны резко повысилась роль главных управлений ВСНX по управлению промышленностью (главков). Самостоятельность предприятий была сведена к нулю, все вопросы решали главки ВСНХ. Эта чрезвычайная система управления промышленностью получила наименование "главкизм".

Когда полномасштабная гражданская война стала фактом, 2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Декретом от 30 ноября 1918 г. создавался Совет рабочей и крестьянской обороны (в 1920 г. преобразован в Совет труда и обороны, СТО), которому была дана вся полнота власти в области обороны. Возглавил его председатель СНК В.И.Ленин. СТО осуществлял руководство военными операциями, ведал вопросами комплектования и снабжения вооруженных сил посылал на места чрезвычайных уполномоченных. Его постановления были обязательны для всех организаций, учреждений и граждан. ВЦИК и СНК имели право отменять или приостанавливать постановления и решения СТО.

91. Конституция РСФСР 1918 г. |

Основу Конституции РСФСР 1918 г. (К) составили дек-ретыСоветской власти и Декларация прав трудящегосяи эксплуатируемого народа.Разработкой проекта К занималась Конституцион-

ная комиссия (председатель - Я.М. Свердлов), созданная при ВЦИК.

Подготовка конституции началась в апреле 18 года и приняли ее на 5 всероссийском съезде в июле 18 года. Она включала:

1/декларацию

2/конструкцию советской власти (всероссийский съезд советов (главный орган), в период между его созывами – центральный исполнительный комитет, а правительство – совет народных комиссаров). Все эти органы – законодательные (отсюда противоречия)

3/избирательное право (неравное и не всеобщее: эксплуататоры бывшие – лишены, рабочих больше чем крестьян)

К закрепила политическую основу государства - Сове-ты рабочих, солдатских и крестьянских депута-тов.Всероссийский съезд Советов провозглашалсявысшим органом власти, на нем избирался подотчетныйСъезду Всероссийский центральный исполнитель ный комитет (ВЦИК).ВЦИК являлся высшим законодательным, распоряди-тельным и контролирующим органом, формировал Совет народных комиссаров (СНК) – Правительство РСФСР.По государственному устройству К объявилаРСФСР Федерацией, субъектами которой являлись национальные республики.На местах власть осуществляли областные, губерн-ские, уездные и волостные съезды Советов через создаваемые ими исполнительные комитеты.съезда Советов относилось изменение К и ратификация мирных договоров.Совместную компетенцию Всероссийского съездаСоветов и ВЦИК составляли: утверждение изменений К,принятие в состав РСФСР, вопросы войны и мира, осуще-ствление внешней и внутренней политики, регулированиеэкономики, формирование государственной системы на-логов, организация вооруженных сил, судоустройствои судопроизводство, общегосударственное законода-тельство.Разделения властей по К не было: законодательныеполномочия имели все высшие органы.К закрепила принцип демократического центра-лизма: вертикальное подчинение нижестоящих Советов вышестоящим и широкие полномочия по реализации решений вышестоящих Советов на местах.Конституционные права и свободы граждан в К неперечислялись, назывались лишь те права и свободы, ко-торые обеспечивает государство, однако их содержаниене раскрывалось, они носили ярко выраженный классо-вый характер - предоставлялись только трудящимся.Правам граждан корреспондировали обязанности (тру-диться, воинская обязанность).Провозглашалось отделение церкви от государства.Избирательным правом наделялись трудящиеся, дос-тигшие 18 лет, независимо от вероисповедания, нацио-нальности, пола, однако сохранилась многоступенча-тость выборов.

92. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, националь-ности, оседлости и т. п., следующие обоего пола гражда-не Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, коим ко дню выборов исполнилось восемнад-цать лет: а) все добывающие средства к жизни производи-тельным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категории, занятые в промышлен-ности, торговле, сельском хозяйстве и пр., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли; б) солдаты Советской Армии и флота; в) граждане, входящие в категории, , потерявшие в ка-кой-нибудь мере трудоспособность. Примечание 1. Местные Советы могут с утверждения центральной власти понижать установленную в настоящей статье возрастную норму. . Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они входили в одну из выше перечис-ленных категорий: а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетру-довой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.; в) част-ные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных куль-тов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого кор-пуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; е) лица, признанные в ус-тановленном порядке душевно-больными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установ-ленный законом или судебным приговором.

Т.о. Кция РФ 18г закрепляла след. основы избират. права: все трудящиеся, достигшие 18 лет независимо от пола, вероисп, нац-сти имели право избирать и быит избранными в советы. Однако сов. власть лишила избират. прав эксплуататоров, умалишенных, лиц, состоящих под опекой, осужденных. Кция не устанавливала способа голосования.Конституция устанавливала неравноправие различных социальных групп населения. Например, в ходе выборов в высшие органы власти 5 голосов крестьян приравнивались к 1 голосу рабочего, преимущества городских рабочих в сравнении с крестьянством подчеркивались в ходе многоступенчатых выборов (непосредственно населением избирались только городские и сельские Советы). По смыслу статей Конституции роль крестьянства определялась в качестве "меньшего брата" пролетариата, силы ведомой и направляемой последним. Участие иных социальных групп в выборах органов власти вообще исключалось, равное избирательное право отсутствовало.