15. Миграционная политика. Территориальные особенности миграции.

Указом Президента РФ «О совершенствовании гос управления в области миграц политики» функции фед органа исп власти по миграц делам были возложены на МВД России, в аппарате которого образована служба ФМС (МВД России).

Основная задача органов миграц службы состоит в разра­ботке проектов фед мигр программ и их обеспе­чении в материально-финансовом отношении, а также в приеме и временном размещении мигрантов, их учете и регистрации, в защи­те прав в соответствии с действующим законодательством, в при­знании лиц, прибывающих на территорию России в статусе беженца или переселенца.

Исходя из собственных нацио­нальных интересов Россия должна осуществлять

- протекционистские меры в отноше­нии представителей коренных наро­дов и национальностей Российской Федерации, а также привлекать тру­довых иммигрантов с необходимой квалификацией, соблюдая права ко­ренного населения. В 2006 г. была утвержде­на Государственная программа по ока­занию содействия добровольному пе­реселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Миграционная политика должна учесть возможность легализа­ции тех соотечественников, кто уже давно живет и работает в России неле­гально и полулегально.

- привлечение высококвалифициро­ванных трудовых ресурсов и учебных мигрантов (студентов и аспирантов) из различных стран. Образованные иммигранты способны удовлетворить объективные потребности в рабочей силе, быстро адаптироваться к рос­сийскому рынку труда и принести пользу стране.

стимулировать работодате­лей, которые официально оформляют работников, платят налоги и обеспе­чивают трудовых мигрантов страхов­кой. В стране требуется развивать сеть бирж и частных агентств по трудоуст­ройству, контролировать условия тру­да мигрантов.

- Борьба с нелегальной иммиграцией и ее пре­дотвращение должны стать приори­тетными задачами иммиграционной политики.

Необходимо кардинально пере­смотреть подход к регулированию внутренней миграции, поставив во главу угла не столько административ­ные меры управления ею (ограниче­ние регистрации), сколько экономические..(программы развития ДВ и севера) В сред­несрочной перспективе следует сба­лансировать территориальное распре­деление населения в масштабах стра­ны, а также реализовать устойчивые стратегии в области регионального развития, иначе свободные простран­ства России окажутся заселенными исключительно иммигрантами.

Можно сформулировать следующие основные положения миграционного законодательства, отражающего концепцию новой, эффективной миграционной политики:

- документом, регламентирующим трудоустройство на территории России лиц, не являющихся ее гражданами, является «постоянный вид на жительство» (ПВЖ); система рабочих въездных виз упраздняется;

- ПВЖ предоставляется гражданину любой страны, независимо от его происхождения и прежнего опыта проживания на территории СССР/РСФСР/РФ, который удовлетворительно сдал три экзамена: по русскому языку; по русской истории; по основам государства и права РФ;

- правительство РФ вправе устанавливать ежегодные пострановые квоты на получение ПВЖ в соответствии с текущими приоритетами внешней и миграционной политики;

- обладатели ПВЖ пользуются всеми правами граждан РФ, кроме прав избирать и быть избранными в федеральные и региональные органы власти; в частности, держатель постоянного вида на жительства может свободно перемещаться по территории РФ, трудоустраиваться в любом месте России, а также участвовать в качестве избирателя в муниципальных выборах по месту своей постоянной регистрации;

- обладатели ПВЖ несут все обязанности граждан РФ, кроме воинской обязанности;

- ПВЖ может быть отозван (аннулирован) органами МВД РФ в следующих двух случаях:

а) вступление в законную силу приговора суда, согласно которому держатель постоянного вида на жительство признан виновным в совершении уголовного преступления;

б) установленный судом факт фальсификации результатов экзаменов, на основании которых был получен постоянный вид на жительство.

- через 5 лет после получения любой обладатель ПВЖ, который в течение этого срока не привлекался к уголовной ответственности, может стать гражданином РФ и получить соответствующий документ — паспорт гражданина России;

- нарушители режима трудовой миграции несут уголовную ответственность, их депортация осуществляется сразу после установления судом факта нарушения.