29. Согласно фз «Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в РФ» представительный

орган местного самоуправления - это выборный

орган местного самоуправления, обладающий правом

представлять интересы населения и принимать от его

имени решения, действующие на территории муници-

пального образования. Законодатель подразумевает

обязательное наличие выборного органа местного са-

моуправления на территории муниципального образо-

вания. Представительный орган местного самоуправ-

ления состоит из депутатов, избираемых на основе

всеобщего равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании в соответствии с федераль-

ными законами и законами субъектов РФ. Выборы

2~ в представительный орган местного самоуправ-

щтХ ления проводятся на основе следующих прин-

ципов избирательного процесса:

1) всеобщее избирательное право - никто не может

быть ограничен либо лишен своего избирательно-

го права (активного или пассивного), за исключе-

нием случаев, предусмотренных законом;

2) равное избирательное право - население муници-

пального образования вправе принять участие

в муниципальных выборах независимо от пола, расы,

национальности, отношения к религии и т. д.;

3) прямое избирательное право - жители муниципаль-

ного образования принимают личное участие в му-

ниципальных выборах, голосование через предста-

вителей не допускается;

4) тайное голосование - выбор гражданина, отражен-

ный в избирательных документах, не может быть

оглашен без его личного согласия.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах органи-

зации местного самоуправления в РФ» численный

состав представительного органа местного самоуп-

равления определяется в уставе муниципального

образования. Численность представительного орга-

на местного самоуправления зависит от историче-

ских, региональных, национальных и иных традиций

и составляет от 5 до 60 членов.

В исключительном ведении представитель-

ных органов местного самоуправления находят-

ся следующие полномочия:

1) принятие общеобязательных правил по предметам

ведения муниципального образования, предусмот-

ренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его ис-

полнении;

3) принятие планов и программ развития муниципаль-

ного образования, утверждение отчетов об их ис- £\1

полнении; СО

4)установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения

муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного са-

моуправления и должностных лиц местного само-

управления, предусмотренных уставами муници-

пальных образований.

Иные полномочия представительных органов мест-

ного самоуправления определяются уставами муни-

ципальных образований. Представительный орган

местного самоуправления принимает решения в кол-

легиальном порядке. В отдельных поселениях уста-

вом муниципального образования в соответствии

с законами субъектов РФ может быть предусмотрена

возможность осуществления полномочий представи-

тельных органов местного самоуправления собрания-

ми (сходами) граждан.

30. Особенности правового статуса депутата, члена

выборного органа местного самоуправления опреде-

ляются характером замещения муниципальной долж-

ности. .Выборное должностное лицо местного

самоуправления - это должностное лицо, избран-

ное населением непосредственно (например, депу-

тат муниципальной думы) или представительным ор-

ганом местного самоуправления из своего состава

(например, глава муниципального образования).

Срок полномочий этих лиц устанавливается уста-

вом муниципального образования и не может быть

менее двух и более пяти лет.

Законодательное регулирование правового стату-

са депутата представительного органа местного са-

моуправления осуществляется на трех уровнях -

федеральном, региональном и местном.

Депутат - это всегда избранное лицо, замещаю-

щее должность в выборном органе местного самоуп-

равления. Депутат представительного органа мест-

ного самоуправления обязан выражать интересы

населения муниципального образования, его избрав-

шего. Депутат как член представительного орга-

на местного самоуправления характеризуется

следующими особенностями:

1) по способу замещения должности - это выборное

должностное лицо;

2) представляет интересы населения в соответствую-

щем представительном органе местного самоуп-

равления;

3} представляет интересы представительного органа

местного самоуправления перед населением му-

ниципального образования.

Основными правами депутата представитель-

ного органа местного самоуправления являются:

1) участие в рассмотрении любых вопросов, затраги-

вающих интересы избирателей, в органах местного

самоуправления, на предприятиях, в учреждениях

и организациях, находящихся на территории муни-

ципального образования;

2) участие в работе различных объединений избира-

телей, органов территориального общественного

самоуправления;

3) контроль за рассмотрением предложений, заявле-

ний, жалоб и иных обращений, направленных

в органы местного самоуправления как им лично,

так и населением муниципального образования;

4) контроль за исполнением решений, принятых пред-

ставительным органом местного самоуправления,

и иные права.

Депутат в соответствии с законом субъекта РФ или

уставом муниципального образования может быть

наделен следующими обязанностями:

1 проводить регулярные собрания избирателей

в целях обсуждения волнующих население вопро-

сов местного значения; информировать избирате-

лей о результатах и планах своей работы;

2) рассматривать поступившие от граждан муници-

пального образования заявления, предложения,

жалобы и иные обращения;

3) участвовать в работе сессий представительного

органа местного самоуправления;

4) соблюдать правила депутатской этики.

Надлежащее исполнение депутатом представитель-

ного органа местного самоуправления своих долж-

ностных обязанностей гарантируется наличием орга-

низационных, материально-технических, социальных

и иных механизмов, форм и способов обеспечения

законности муниципальной деятельности..

31. 1 - Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.4. Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.5. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

32. Местная администрация - исполнительный орган управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете.

Местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнение законов РФ и законов республик в составе РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ, решений краевых, областных органов государственной власти и управления, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий. Местная администрация обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан.

Местная администрация подотчетна соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции.

Решения местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной территории предприятиями, учреждениями, организациями, органами местного самоуправления и гражданами. Такие решения не могут быть отменены другими органами государственной власти, управления и самоуправления.

Местная администрация вправе предъявить в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, и приостанавливать исполнение этих актов до принятия решения судом или арбитражным судом.

В случаях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров и нарушений общественного порядка местная администрация вправе и обязана осуществлять предусмотренные законом меры по обеспечению личной безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов, охране всех форм собственности.

Надзор за соблюдением законности в деятельности местной администрации осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подотчетные ему прокуроры. Решения местной администрации, ее органов и должностных лиц, противоречащие законодательству РФ и республик в составе РФ, подлежат опротестованию прокурорами. Протест вносится главе администрации с уведомлением вышестоящего Совета. Если протест прокурора не рассмотрен в течение десяти дней или отклонен главой местной администрации, прокурор вправе обратиться в суд.

Организационная структура местной администрации, а также размер расходов на ее содержание утверждаются соответствующим Советом.

В структуру местной администрации входят: 1) глава местной администрации; 2) органы и структурные подразделения, осуществляющие функции отраслевого и межотраслевого управления в районе, городе, районе в городе, крупном поселке, крупном сельсовете. В некрупной поселковой, сельской администрации функции отраслевого управления могут возлагаться на назначаемых главой администрации должностных лиц.

Глава местной администрации руководит деятельностью местной администрации на принципах единоначалия. Конкретное наименование должности главы администрации устанавливается соответствующим Советом, исходя из местных традиций, и закрепляется в положении (уставе) о местном самоуправлении. Полномочия главы местной администрации, установленные ст. 31 Закона о местном самоуправлении, весьма разнообразны и достаточно широки.

Глава местной администрации представляет соответствующему Совету ежегодный отчет о деятельности местной администрации. Важным полномочием главы местной администрации является его право открывать и закрывать счета в банковских учреждениях, распоряжаться средствами местной администрации, подписывать финансовые документы.

Органы и структурные подразделения местной администрации по всем вопросам своей деятельности подчиняются главе местной администрации. По требованию Совета или его председателя руководитель органа или структурного подразделения местной администрации обязан представить доклад на сессии или на заседании постоянной комиссии о состоянии дел в подведомственной сфере.

33. Контрольный орган муниципального образования является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым представительным органом муниципального образования подотчетным ему. В своей деятельности Контрольный орган руководствуется законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Положением. Контрольный орган обладает организационной и функциональной независимостью. Контрольный орган является юридическим лицом, имеет печать с собственным наименованием, угловой штамп, бланки с полным наименованием, расчетный и другие счета в банковских учреждениях. Контрольный орган вправе от своего имени заключать соглашения, договоры, приобретать имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. Задачами Контрольного органа является: -Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению.- Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении. - Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.-. Организация и осуществление контроля за исполнением бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.- Оценка эффективности и целесообразности предоставления льгот по налогам, кредитов за счет средств местного бюджета.-. Контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств, получаемых муниципальным образованием из бюджета субъекта Российской Федерации и иных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основах.

-. Регулярное представление Главе Администрации муниципального образования, представительному органу местного самоуправления информации о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Состав Контрольного органа:- Контрольный орган состоит из председателя, заместителя председателя, работников аппарата и инспекторов, обеспечивающих полномочия Контрольного органа; других работников Контрольного органа, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности контрольного органа. Председатель, заместитель председателя, работники аппарата и инспектора Контрольного органа являются муниципальными служащими.-. В служебные обязанности инспекторов Контрольного органа входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Контрольного органа.- Структуру и штатное расписание Контрольного органа утверждает представительный орган местного самоуправления по представлению председателя Контрольного органа в пределах средств, выделенных на ее содержание.

34. Правовой акт местного самоуправления – это официальный письменный акт, имеющий юридические последствия, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом по предметам ведения и в объеме полномочий, в определенном порядке и устанавливающий общеобязательные правила по вопросам местного значения в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования.

Виды правовых актов местного самоуправления:

Устав муниципального образования – основной нормативно-правовой учредительный акт, определяющий статус муниципального образования.

Регламент представительного органа местного самоуправления – правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы представительного органа местного самоуправления, внесения и рассмотрения вопросов на его сессиях, образования комиссий и др.

Постановление – нормативный акт, имеющий общеобязательное предписание, действующее на территории муниципального образования до его официальной отмены.

Положение – акт, систематизирующий нормы статусного характера (о конкретном органе местного самоуправления).

Распоряжение – акт оперативно-конкретного характера.

Приказы и инструкции – акты оперативно-распорядительного характера.

Классифицируются правовые акты по следующим основаниям:

• нормативные правовые акты длительного действия, адресованные широкому кругу лиц, – уставы муниципального образования, регламенты представительных органов местного самоуправления, постановления представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах и др.;

• индивидуальные правовые акты разового характера или применения, адресованные конкретному физическому или юридическому лицу, например: договор найма муниципального жилого помещения, приказ главы администрации муниципального образования об увольнении муниципального служащего и др.

По содержанию правовые акты местного самоуправления можно классифицировать в зависимости от предметов ведения местного самоуправления следующим образом:

• правовые акты по вопросам социальной политики;

• правовые акты по вопросам хозяйственной деятельности;

• правовые акты по вопросам деятельности местного самоуправления в социально-культурной сфере;

• правовые акты по вопросам охраны общественного порядка, и др.

По порядку вступления правовых актов местного самоуправления в юридическую силу различают:

• правовые акты, требующие обязательной публикации;

• нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина; вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования);

• правовые акты, не требующие официального опубликования (обнародования), – как правило, акты для служебного пользования.

• Свойства правового акта местного самоуправления