19. Характеристика бедности населения

Бедность населения — одна из основных глобальных проблем, которая остается нерешенной, несмотря на определенные успехи в развитии мирового хозяйства в последние десятилетия. Даже само понятие бедности может трактоваться по-разному в зависи­мости от целей его использования. Большое влияние на трактов­ку определения бедности оказывает социальная политика, про­водимая в стране. В связи с этим статистика бедности является одним из наиболее сложных разделов социальной статистики.

При оценке бедности используется несколько подходов. Пер­вый подход - абсолютная бедность - считает бедными тех, кто не в состоянии обеспечить себя суммой благ для удовлетворения ос­новных потребностей в пище, одежде, жилище, для сохранения здоровья и ведения умеренно активной трудовой жизни. Абсо­лютно бедным считается тот человек, доходы которого находятся ниже некоторого установленного минимума. При использовании критерия абсолютной бедности уровень бедности и численность бедных зависят от границы бедности, официально установлен­ной государством, которая, в свою очередь, зависит от финансо­вых возможностей государства.

Таким образом, при изучении абсолютной бедности необхо­димо решить две основные задачи:

• Разработать показатель, который может быть использован в ка­честве границы бедности;

• выбрать систему показателей для сравнения с границей бедности.

Методы построения границы бедности могут быть объедине­ны в четыре группы: нормативные, статистические, социологические и смешанные. Нормативные методы предполагают установление государством норм потребления в соответствии с рекомендациями экспертов или исходя из своих ресурсных возможностей. Статистические методы позволяют оценить степень рас­слоения по уровню жизни различных групп населения. Социоло­гические методы основываются на обработке мнения населения о степени своей материальной недостаточности. И, наконец, сме­шанные методы представляют собой комбинацию перечисленных выше подходов.

Второй подход — относительная бедность. При этом подходе исходят из сложившихся соотношений в распределении доходов по различным группам населения и определяют на этой основе уровень средних доходов наименее обеспеченных групп. В отли­чие от концепции абсолютной бедности, в данной концепции по сути признается неустранимость бедности как социального явле­ния. Абсолютная граница бедности может быть преодолена при проведении соответствующей государственной политики, тогда как относительная граница бедности будет существовать всегда. В большинстве развитых стран устанавливается именно относи­тельная, а не абсолютная национальная граница бедности. Со­гласно концепции относительной бедности человек (семья, до­мохозяйство) считается бедным в том случае, если средства, ко­торыми он располагает, не позволяют ему вести образ жизни, принятый в обществе. В рамках данной концепции для определе­ния черты бедности используется показатель среднего, или меди­анного, личного располагаемого дохода. Например, в США граница относительной бедности соответствует 40% медианного дохода, во многих странах Европы - 50%. В Скандинавских странах с их социально ориентированной экономикой граница бедности оп­ределяется равной 60% медианного душевого дохода. В целом, если границей бедности считать 50% от медианного личного рас­полагаемого дохода, в развитых странах под категорию бедных попадает примерно 100 млн чел.¹

Третий подход — субъективный, основан на обследованиях об­щественного мнения об уровне низких или недостаточных дохо­дов.

В России в настоящее время при оценке бедности учитывают­ся не только денежные доходы и расходы домашних хозяйств, но и суммы истраченных на текущее потребление сделанных ранее накоплений, условно исчисленная стоимость потребленной продукцией собственного производства и натуральных трансфертов. В качестве границы бедности в РФ рассчитывается прожиточный минимум, представляющий собой уровень дохода, необходимый _я приобретения научно обоснованного минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для поддержания жиз­недеятельности человека.

Величина прожиточного минимума используется в качестве одного из критериев оценки степени социального расслоения на­селения. В этом случае величина прожиточного минимума слу­жит границей для выделения групп домашних хозяйств с дохода­ми, кратными его величине.

Критерием отнесения лица или домашнего хозяйства к груп­пе населения, находящейся в состоянии крайней бедности или нищеты, является или уровень среднедушевых доходов в два или более раза ниже величины прожиточного минимума, или кало­рийность потребляемых продуктов питания ниже научно обосно­ванных минимальных физиологических норм.

Традиционно основным показателем, сопоставляемым с ве­личиной прожиточного минимума в России, был среднедушевой денежный доход. На рис. 4.6 представлено соотношение среднеду­шевых доходов и прожиточного минимума в России.

и в 1997 г. За период с 1997 по 2000 г. имела место тенденция сни­жения данного показателя с 226% до 178%, т.е. сокращение раз­рыва между среднедушевым доходом и прожиточным миниму­мом.

Наряду с соотношением среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума Госкомстатом России определяется численность и доля населения с денежными доходами ниже про­житочного минимума:

По сгруппированным данным доля населения с доходами ни­же прожиточного минимума определяется с использованием формул расчета ранговых характеристик рядов распределения. В качестве исходных данных воспользуемся распределением по уровню среднедушевого денежного дохода, представленным в табл. 4.6. Величина прожиточного минимума в 1999 г. составила 907,8 руб.

Применительно к задаче оценки доли населения со среднеду­шевыми доходами ниже прожиточного минимума формула (4.1 > может быть записана следующим образом:

Численность населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума может быть получена также с использо­ванием плотности распределения, которая в данном случае ха­рактеризует численность населения, приходящуюся на единицу длины интервала по среднедушевому доходу.

Плотность интервала, в котором находится величина прожи­точного минимума, равна 0,086. Расстояние от нижней границы интервала (900,1) до прожиточного минимума (907,8) составляет 7,7 руб. Таким образом, численность населения со среднедуше­выми доходами ниже прожиточного минимума в этом интервале составляет 7,7 • 0,086=0,66 млн. чел. Следовательно, общая чис­ленность населения России со среднедушевыми доходами ниже величины прожиточного минимума составляет в 1999 г. 0,0 + 0,3 + + 1,5 + 3,4 + 5,4 + 7,0 + 8,1 + 8,6 + 8,8 + 0,66 = 43,8 млн. чел.

В табл. 4.22 приведены данные о численности населения с де­нежными доходами ниже прожиточного минимума.

С 1992 по 1997 г. имела место тенденция снижения численно­сти населения с доходами ниже прожиточного минимума. Одна­ко начиная с 1997 г. растет не только численность населения с до­ходами ниже прожиточного минимума, но и его доля в общей численности населения. Практически треть населения России в '999 г. имели доходы ниже прожиточного минимума. Увеличение численности малоимущего населения шло очень быстрыми тем­пами. Если в 1998 г. по сравнению с 1997 г. она возросла на 14%, ^{То в} 1999 г. по сравнению с 1998 г. - на 25,1%. Лишь в 2000 г. рост численности населения с доходами ниже прожиточного миниму-^а замедляется. В целом же численность населения с доходами Же величины прожиточного минимума в 2000 г. всего на 2,3 ^н чел. ниже, чем в 1993 г., то есть в самом начале реформ.

С 1997 г. Госкомстатом России наряду со среднедушевыми де­нежными доходами используется показатель располагаемых ре­сурсов домашних хозяйств. Использование показателя располага­емых ресурсов позволяет учесть при оценке бедности не только денежные поступления, но и стоимость натуральных поступле­ний, а также сбережения. Использование этого показателя поз­воляет более корректно учесть масштабы распространения бед­ности (табл. 4.23).

Рассматривая приведенные в таблице данные, можно сделать следующие важные выводы:

• соотношение располагаемых ресурсов и прожиточного мини­ мума дает более низкие показатели доли бедного населения по всем приведенным группам. Связано это в первую очередь с тем, что показатель располагаемых ресурсов учитывает нату­ральные поступления для личного потребления домашних хо­зяйств, которые для малоимущих домашних хозяйств имеют большое значение;

наблюдается прямая зависимость между количеством детей, родственников и долей домашних хозяйств с уровнем среднеду­шевых доходов и располагаемых ресурсов ниже величины прожиточного минимума. Если для семей с 1—2 детьми и без родст­венников данные показатели составляли 58,5%(25,0%) и 48,7%(13,2%) соответственно, то для домохозяйств с 3 и более Детьми и другими родственниками эти показатели составляют уже 94,2%(67,2%) и 87,6% (49,5%) соответственно; • для домашних хозяйств, проживающих в сельской местности, наибольшее значение имеет показатель соотношения распола­гаемых ресурсов и прожиточного минимума, поскольку поступ­ления от личного подсобного хозяйства занимают значитель­ную часть в доходах. Особенно это заметно в группе домашних хозяйств с доходами и ресурсами ниже величины прожиточно­го минимума в 2 и более раза. Если для городских домашних хо­зяйств показатели составляют соответственно 13,8 и 8,4%, то Для сельских домашних хозяйств разница гораздо более сущест­венна - 31,4 и 12,8% соответственно.

Еще одним показателем бедности, имеющим большое значе­ние при разработке программ социальной поддержки малоиму­щего населения, является дефицит дохода бедных домохозяйств определяемый как сумма денежных средств, необходимых для повышения доходов бедных домашних хозяйств до границы бед­ности. Дефицит дохода определяется по следующей формуле:

А = С_т(п • Д{/_т1п) • К_р - 5_т1п • ц • /V (4.16)

где С_т1п - величина прожиточного минимума в среднем по всем половозра­стным группам населения; Р(11_тт) — доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;

М_р — общая численность населения; 5_т1п — доля суммарного дохода, приходящаяся на население с доходами

ниже прожиточного минимума; ц - среднедушевой денежный доход.

Показатель дефицита дохода рассчитывается по отдельным типам домашних хозяйств, поскольку на размер дефицита дохода каждого конкретного домашнего хозяйства оказывают влияние состав и сочетание половозрастных характеристик отдельных его членов. В действующей статистической практике в России опре­деляются следующие показатели дефицита:

• денежного дохода всего населения (в абсолютном выражении и в % от общего объема денежных доходов населения);

• распределение (структура) объема дефицита по различным группам домашних хозяйств;

• денежных доходов на одно домашнее хозяйство;

• денежных доходов на одного члена домашнего хозяйства;

• располагаемых ресурсов на одно домашнее хозяйство;

• располагаемых ресурсов на одного члена домашнего хозяйства.

В целом по России дефицит денежного дохода составил в 2000 г. 201,7 млрд руб., что на 43% больше, чем в 1999 г. В среднем за 1995—2000 гг. дефицит денежного дохода ежегодно возрастал на 33,14 млрд. руб., или 41,15%.

Наибольший дефицит как доходов, так и располагаемых ре­сурсов на члена домашнего хозяйства наблюдается в семьях 3 и более детьми. Кроме того, прослеживается очевидная зависи­мость между количеством детей и родственников и дефиците денежных доходов и располагаемых ресурсов на одно домашнее хозяйство.