56 Билет.

Правительство Великобритании: структура, правовое положение и компетенция.

Высшую исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром, который наряду с наследственным монархом является лидером страны. В правительство Великобритании входит около 100 человек; наиболее важные и влиятельные члены правительства образуют более узкую коллегию – Кабинет министров.

Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18–22 человека, в 1997 г. – 22), в их числе всегда государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др.

Он созывается на заседания и принимает решения, хотя и редко. Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции премьер-министра. Но чаще на эти заседания в доме премьера (одно время раз в неделю) собирается «внутренний кабинет» – несколько ведущих лиц, пользующихся особым доверием премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает решения от имени кабинета.

Правительство формируется партией большинства в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав правительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета. Они получают все решения кабинета («внутреннего кабинета»). Остальные министры, если они не были приглашены на заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств.

Также членами правительства являются министры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров, а также все младшие министры – заместители других министров, не входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. Членами правительства являются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феодализма должности (например, лорд – хранитель печати). Далее министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-министру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается особая категория младших министров: парламентские секретари, представляющие министра в парламенте.

При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов – комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Существуют также парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в парламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте.

57 Билет.

Судебная система Великобритании.

Судебная система Великобритании представляет собой иерархию судебных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Соединенного Королевства и высших судов, действующих лишь на территории Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии.

Высшими судебными органами, юрисдикция которых распространяется на территорию всего государства являются Палата лордов и Судебный комитет Тайного совета при монархе.

Палата лордов как судебный орган представляет собой преимущественно апелляционную инстанцию по гражданским и уголовным делам.

Закон 1876 г. об апелляционной юрисдикции установил, что суд Палаты лордов как апелляционной инстанции имеет следующий состав: 1) Лорд-канцлер; 2) "ординарные лорды по апелляции"1; 3) лорды, ранее занимавшие судебные должности. По гражданским и уголовным делам Палата лордов рассматривает жалобы на решения Апелляционного суда, Высокого суда Англии и Уэльса, Высокого суда Северной Ирландии. На решения Суда сессий

Шотландии в Палату лордов можно апеллировать только по гражданским делам. Основанием для апелляционной жалобы по гражданским делам может быть и вопрос факта, и вопрос права, по уголовным делам — только вопросы права, имеющие важное общественное значение. Условия подачи апелляции регулируются законодательством.

Судебный комитет Тайного совета как судебный орган сохраняет свое значение как апелляционная инстанция на решения церковных судов и медицинских трибуналов. В старые времена, до Вестминстерского статута 1931 г., исходя из принципа: "британский монарх — источник правосудия для всех доминионов",

Судебный комитет рассматривал апелляции на решения высших судов государств — членов Британского Содружества Наций.

С принятием Вестминстерского статута государства — члены Содружества получили право принимать законы, которые исключают возможность апелляции к Тайному совету. Еще раньше, в 1875 г., была отменена апелляционная юрисдикция Судебного комитета Тайного совета в области морского права. Однако, несмотря на значительное сужение юрисдикции Судебного комитета, он продолжает играть важную роль в развитии права страны, сохраняя специальную компетенцию высказывать по требованию монарха авторитетное мнение по вопросам права.

"Ординарные лорды по апелляции" назначаются, как правило, из числа судей Апелляционного суда в соответствии с требованиями, установленными законом и обычаем: а) наличие стажа двух лет работы на высших судебных должностях или не менее 15 лет работы барристером; б) одна или две вакансии ординарного лорда по апелляции должны замещаться шотландцами, которые привлекаются к рассмотрению апелляций на решение шотландского Суда сессий.

Судебная система Англии и Уэльса включает в себя: 1) Апелляционный суд; 2) Высокий суд; 3) Суд Короны; 4) суды магистратов и суды графств.

Апелляционный суд обладает апелляционной юрисдикцией в области гражданского и уголовного судопроизводства. В Апелляционном суде две категории членов: 1) судьи ex officio: Лордканцлер; лорд — главный судья; лорд — хранитель судебных архивов; председатель отделения по семейным делам Высокого суда;

бывшие лорды-канцлеры; "ординарные лорды по апелляции";

2) лорды — апелляционные судьи, назначаемые монархом из числа судей Высокого суда или барристеров, практикующих не менее пятнадцати лет.

Суд состоит из двух отделений: по гражданским и по уголовным делам. Отделение по гражданским делам рассматривает апелляции на решения Высокого суда, судов графств, Апелляционного и других трибуналов. Отделение по уголовным делам рассматривает жалобы на решения Суда Короны, слушая апелляции на обвинительные приговоры и высказывая суждения по вопросам права в связи с оправдательными приговорами.

Высокий суд состоит из судей, назначаемых монархом по рекомендации Лорда-канцлера из числа барристеров, имеющих стаж работы в этом качестве не менее десяти лет.

Высокий суд состоит из трех отделений: 1) канцлерское отделение; 2) отделение королевской скамьи; 3) отделение по семейным делам. Канцлерское отделение в качестве суда первой инстанции рассматривает споры о недвижимости, о доверительнойсобственности, о торговых товариществах, об управлении наследственным имуществом, о взыскании налогов и т. д. В качестве апелляционной инстанции рассматриваются жалобы на решения судов графств по делам о банкротстве, земельной регистрации и по другим вопросам. Отделение королевской скамьи в качестве суда первой инстанции рассматривает широкий спектр гражданских дел, особенно в связи с выполнением договоров и деликтами.

Отделение королевской скамьи формирует Коммерческий суд для рассмотрения торговых споров и Адмиралтейский суд для рассмотрения исков о возмещении ущерба в связи с осуществлением Исторически было сформировано в ходе судебной реформы на базе канцлерского суда (ов), осуществлявшего свою деятельность параллельно с королевскими судами, начиная с XV в. Королевские суды создавалипрецеденты, составляющие Общее право (Common Law). Суды канцлера принимали к рассмотрению иски по вопросам, которые не входили в юрисдикцию королевских судов, и создавали свое прецедентное право — "право справедливости" (Law of Equity). Различия двух видов судов сложились не только по вопросам юрисдикции, но и по процедуре их деятельности. Судебная реформа 1873—1875 гг. упразднила различия судебных процедур, а вопросы юрисдикции были разрешены путем создания соответствующих отделений морских перевозок. В апелляционном присутствии отделение королевской скамьи имеет ограниченную гражданскую юрисдикцию на решения судов магистратов и обширную уголовную и надзорную юрисдикцию в отношении Суда Короны и судов магистратов.

Отделение по семейным делам в качестве суда первой инстанции имеет исключительную юрисдикцию в решении споров по семейным делам. В качестве апелляционной инстанции рассматриваются жалобы на решения судов магистратов, судов графств и Суда Короны по делам об опеке, усыновлении, установлении отцовства и иным вопросам, отнесенным законодательством к его юрисдикции.

Суд Короны, созданный в соответствии с Законом о судах 1971 г., наделен исключительной юрисдикцией в отношении тяжких уголовных преступлений и ограниченной гражданской юрисдикцией в основном по делам о выдаче лицензий. В состав Суда Короны входят: 1) судьи Отделения королевской скамьи Высокого суда; 2) окружные судьи, назначаемые монархом по рекомендации Лорда-канцлера; 3) рекордеры (судьи, назначаемые монархом по рекомендации Лорда-канцлера из числа барристеров или солиситоров со стажем и исполняющие обязанности судьи по вызову, т. е. не постоянно, а время от времени). По первой инстанции Суд Короны заседает с участием присяжных (10—12 человек); в качестве апелляционной инстанции — рассматривает, обязательно с участием мировых судей, жалобы от лиц, осужденных в суммарном порядке1 в судах магистратов.

Низшие суды в Англии и Уэльсе представлены судами магистратов и судами графств.

Суды магистратов (магистратские суды) обладают уголовной и гражданской юрисдикцией. Уголовную юрисдикцию в основном составляет рассмотрение суммарных преступлений. Гражданская юрисдикция распространяется на брачно-семейные дела, дела об установлении отцовства и о взыскании некоторых обязательных платежей (подоходного налога, государственных страховых взносов; платы за коммунальные услуги и т. д.). Суды магистратов — это суды, состоящие из мировых судей, которые в большинстве случаев не являются профессиональными юристами и

не получают материального вознаграждения за свою деятельность.

Суды графств представляют собой основное звено низовых судов, организованных по территориальному признаку для рассмотрения гражданских дел, связанных с нарушением договоров и правонарушениями, влекущими за собой обязанность возмещения причиненного ущерба. Исторически эти суды возникли в середине XIX в. для рассмотрения споров с небольшой суммой искового заявления. Сегодня в юрисдикцию судов графств входит рассмотрение исков на сумму до 5 тыс. ф. ст. В состав судов графств входят окружные судьи и рекордеры.

Суммарные преступления представляют собой противоправные деяния, за которые в качестве наказания предусмотрен штраф до 400 ф.ст. или лишение свободы на срок до шести месяцев.

Наряду с судами общей юрисдикции в Англии и Уэльсе действуют судебные органы специальной юрисдикции: военные и церковные суды. В их компетенцию соответственно входит рассмотрение дел в отношении лиц, находящихся на военной службе, и лиц духовного звания.

В Северной Ирландии действует автономная судебная система. Но состоит она из судов, аналогичных судам Англии и Уэльса:

1) Апелляционный суд; 2) Высокий суд; 3) Суд Короны; 4) суды графств и суды магистратов.

В Шотландии действует автономная судебная система. Высшими судами являются Высокий суд юстициариев и Суд сессий.

На низовом уровне действуют шерифские суды и районные суды.

Высокий суд юстициариев обладает юрисдикцией по уголовным делам и заседает в качестве суда первой и апелляционной инстанции. По первой инстанции Высокий суд юстициариев рассматривает дела о тяжких уголовных преступлениях; в порядке апелляционной юрисдикции — жалобы на приговоры шерифских и районных судов. Судьи Высокого суда назначаются британским монархом по рекомендации государственного секретаря по делам Шотландии.

Условия назначения и увольнения определяются законом.

Суд сессий представляет собой высший судебный орган погражданским делам, состоящий из двух палат: внешней и внутренней. Внешняя палата Суда сессий рассматривает дела по первой инстанции, внутренняя палата — в порядке апелляции. Апелляционная юрисдикция предполагает рассмотрение жалоб на решения внешней палаты Суда сессий и на решения главных шерифов, являющихся в свою очередь апелляционной инстанцией для шерифских судов.

Шерифские суды рассматривают дела в порядке уголовного и гражданского судопроизводства.

Районные суды, состоящие из оплачиваемых магистратов или мировых судей, наделены уголовной юрисдикцией в отношении преступлений, наказание за которые не превышают трех месяцев лишения свободы или штрафа на сумму до 2 тыс. ф.ст. Более опасные уголовные преступления подсудны шерифским судам или Высокому суду юстициариев.

Особое место в системе британского правосудия занимает Европейский Суд в Люксембурге, обязательная юрисдикция которого признана Великобританией при присоединении к Европейским Сообществам. Влияние Европейского Суда на британскую судебную систему осуществляется по трем основным направлениям: во-первых, в любом судебном деле, содержащем "европейский элемент", решение британского суда может быть обжаловано в порядке апелляции в Европейский Суд, который выносит по этому делу окончательное решение; во-вторых, британский суд, принимая к рассмотрению вопрос, в отношении которого существует решение Европейского Суда, имеющее значение прецедента или принятое в преюдициальном порядке, должен его учитывать при вынесении своего решения, которое не может противоречить мнению Европейского Суда; в-третьих, британский суд после предварительного обращения в высшие органы может направить запрос в Европейский Суд с просьбой о разъяснении нормы европейского права (статьи договора, регламента, директивы), если ее содержание не ясно суду или вызывает сомнения. Такое разъяснение Европейского Суда обязательно для национального суда и таким образом направляет развитие национальной судебной практики в вопросах применения права, содержащего "европейский элемент".

Следует заметить, что развитие британского права в целом и конституционного права в частности испытывает все большее влияние права ЕС, в развитие которого Великобритания вносит значительный вклад. Консерватизм в британском подходе к праву, может быть, и является одним из тех факторов, которые обеспечивают стабильное поступательное развитие Европейского Союза.