29. Аппарат государства и общественных буржуазных организаций Российской империи в годы первой мировой войны. Общий кризис монархической власти (1914 - февраль 1917 г.).

Первая мировая война, начавшаяся летом 1914 г., была вызвана резким

обострением противоречий между сложившимися задолго до нее двумя враждебными

группировками крупных империалистических государств - Германией, Австро-

Венгрией и Италией (Тройственный союз) и Англией, Францией и Россией

(Антанта). Обе враждующие группировки преследовали захватнические цели,

особенно воинственно были настроены германские империалисты.

Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. В планы господствующих классов России

входили захват принадлежащих Турции Константинополя и проливов из Черного

моря в Средиземное - Босфора и Дарданелл, отторжение из состава Австро-

Венгрии Галиции, овладение Турецкой Арменией.

Изменение в государственном аппарате. Во время войны царское правительство

предприняло ряд мер, направленных на приспособление деятельности отдельных

органов к военным условиям и усиливающих вмешательство государства в

экономику страны. Ряд изменений свидетельствует об очередном шаге России по

пути превращения феодальной монархии в буржуазную.

Государственная дума. Дума четвертого созыва, избранная в 1922 г. На основе

избирательного закона от 3 июня 1907 г., представляла собой октябристско-

кадетское учреждение. Социал-демократическая фракция, включая большевиков,

занимала в Думе 14 мест. Через три месяца после начала войны она была

обвинена в государственной измене, арестована, а затем осуждена и выслана на

вечное поселение в Туруханский край.

Дума созывалась царем не регулярно. По важнейшим вопросам государственной

жизни царь издавал указы в соответствии со Столыпин. 87 Основных законов

Российской империи 1906 г. В обход Думы. Лидеры помещичье-буржуазных фракций,

которых беспокоила опасность срыва колонизаторских планов русской

империалистической буржуазии, пытались повлиять на политику правительства,

добиться создания ответственного перед Думой правительства.

Стремление парламента к созданию правительства, подконтрольного и

подотчетного ему, нормально для всякого государства XX века. Исполнительная

власть должна зависеть от законодательной.

В августе 1915 г. Лидеры буржуазно-помещичьих партий в Думе и часть членов

Государственного совета образовали так называемый прогрессивный блок,

участники которого стремились не к ликвидации монархии, а к ее оздоровлению.

Основным требованием блока было создание "министерства доверия",

ответственного перед Думой. Буржуазия пыталась добиться от царя уступок,

надеясь, что ее представители в решении государственных дел смогут довести

войну до победного конца и не допустят революции.

Особые совещания. Государственный аппарат оказался неспособным решать

поставленные войной задачи. Возникла необходимость в создании чрезвычайных

органов. В 1915 г. Были образованы межведомственные органы - особые

совещания. Эти органы состояли из представителей различных учреждений,

ведомств и организаций. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению

армии, которое несколько позднее было преобразовано в четыре особых

совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке

топлива, продовольственных и военных грузов. 30 августа было создано Особое

совещание по устройству беженцев.

Местными органами особых совещаний были их комиссий и уполномоченные.

Комиссии особых совещаний были созданы в губернских городах, уполномоченные

действовали как в губернских городах, так и в уездных.

Наиболее важное значение имело Особое совещание для обсуждения и объединения

мероприятий по обороне, которое относилось к числу высших государственных

учреждений и не было подведомственно какому-либо другому органу управления.

Оно было наделено широкими полномочиями. Председателем его являлся военный

министр, в состав входили: председатели Государственного совета, Думы, по

девять членов от этих же органов, по одному представителю по назначению от

министерств - морского, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности

и государственного контроля, пять представителей от военного министерства, по

одному представителю от Всероссийского земского и городского союза и четыре

представителя от Центрального военно-промышленного комитета.

В компетенцию Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по

обороне государства входили высший надзор за деятельность всех

правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов и

предприятий, изготовляющих предметы боевого и прочего материального

снаряжения армии и флота, содействие образованию новых заводов и предприятий

такого назначения, распределение законов между заводами.

Если последнюю функцию - распределение заказов выполняло Особое совещание, то

все остальные должны были реализовать фактически его уполномоченные.

В соответствии с Правилами о порядке действия местных уполномоченных 1915 г.,

уполномоченные Особого совещания и их заместители были назначены не только в

губернские города, но и в крупные промышленные центры с организацией при них

заводских совещаний.

Особое совещания явились формой вовлечения представителей буржуазии во все

звенья учетно-регистрационнго аппарата царизма, сращивания финансового

капитала с правительственным аппаратом.

Расширение прав губернаторов и военных властей в местном управлении. Военная

обстановка вызвала расширение компетенции генерал-гебернаторов и военных

властей в местностях, объявленных на военном положении.

Объявление местностей на военном положении давало административной власти в

лице генерал-губернатора чрезвычайно широкие права - административные,

полицейские и судебные. Он имел право издавать обязательные постановления по

вопросам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и

государственной безопасности, устанавливать ответственность в виде тюремного

заключения сроком на три месяца или денежного штрафа до 3 тыс. Р. За

нарушение этих постановлений.

Расширение административной компетенции генерал-губернаторов состояло вправе:

воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания; делать

распоряжения о закрытии всяких торговых и промышленных заведений на срок или

на все время военного положения; разрешать чрезвычайные, приостанавливать и

закрывать очередные собрания сословных и городских учреждений и в каждом

отдельном случае определять вопросы, подлежащие устранению из обсуждения этих

собраний; приостанавливать периодические издания на все время объявленного

военного положения; закрывать учебные заведения на срок до одного месяца и

др.

Для рассмотрения уголовных дел, переданных в военные суды генерал-

губернатором, устанавливался особый порядок. Их рассмотрение и решение должны

были производить в военных судах по правилам, установленным Военно-судебным

уставом.

Земгор. В начале войны царизм вынужден был дать буржуазии разрешение на

создание Всероссийского союза земств и Российского союза городов,

объединившихся затем в единый Всероссийский союз земств и городов (Земгор).

Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством

медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к

участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

Местными органами Земгора были его областные и местные комитеты.

Правительство представило Земгору права полувоенной организации. Его

чиновники носили полувоенную форму и освобождались от военной службы. При

помощи Земгора буржуазия добивалась усиления своего влияния на

государственные дела, получила возможность более активного проникновения в

государственный аппарат.

Военно-промышленные комитеты. В мае 1915 г. Было начато создание влиятельной

организации буржуазии - военно-промышленных комитетов. Положением о военно-

промышленных комитетах, утвержденным царем 27 августа 1915 г., они

создавались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения

армии и флота снаряжением и довольствием. Были созданы центральный, областные

и местные военно-промышленные комитеты.

По своему составу и характеру деятельности военно-промышленные комитеты были

организациями крупного финансового капитала, при помощи которых капиталисты

извлекали огромные прибыли из военных заказов. Юридически военно-промышленные

комитеты являлись общественными организациями.

Таким образом война внесла определенные изменения в государственный механизм

Российской империи, однако они не были принципиальными и даже сколько-нибудь

существенными. Вновь созданные государственные и полугосударственные органы

лишь дополняли сложный бюрократический аппарат, часто работавший на холостом

ходу. Вместе с тем в годы войны возросло влияние буржуазии на государственное

управление, развился процесс сращивания государства и монополий. Буржуазия

рвалась к власти.