145. Государственная служба. Принципы осуществления государственной службы. Особенности управления государственной службы.

Государственная служба – профессиональная деят-ть, нормативно установленный механизм по профессиональному обеспечению исполнения властных полномочий гос. органов.

Не явл-ся гос службой деят-ть Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Председателей палат Федерального Собрания РФ, рук-лей органов законодат. и исполнит. власти субъектов РФ, депутатов, министров, судей и др. лиц, непосредственно исполняющих полномочия гос. органов.

Гос. службы осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной властей, в органах исполнит. власти, а также в иных гос. органах, реализующих от имени гос-ва его цели и ф-ции и отнесённых законодат. актами РФ и её субъектов к гос. службе.

Гос служба выполняет связующую роль м/у гос-вом и общ-вом. Основное предназначение – профессионально выполнять и компетентно реализовывать ф-ции гос. упр-ия по орг-ции и регулированию общ-ва.

Сущность гос. службы:

- преследует общественно полезные цели и задачи, состоящ. в служении общенародным интересам;

- выполняет ф-ции обеспечения, исполнения и реализации гос. власти, которая должна служить общ-ву. Принципы осуществления гос. службы:

1). Верховенство Конституции РФ;

2). Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

3). Единство сис-мы гос. власти, разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ;

4). Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную;

5). Равный доступ граждан к гос. службе;

6). Обязательность для гос. служащих р-ий вышестоящих органов и рук-лей;

7). Единство основных требований, предъявляемых к гос. служащим;\

8). Профессионализм и компетентность гос. служащих;

9). Гласность;

10). Ответственность гос. служащих за подготовку и принятие р-ий, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

11). Внепартийность и внерелигиозность;

12). Стабильность кадров.

Т.о., гос службы должна олицетворять единство элементов 2-ух групп: с одной стороны, сис-мы правовых институтов, определяющих порядок формирования и реализации целей и ф-ций гос-ва и применение гос. власти, с другой стороны, совокупности людей, специально подготовленных и профессионально занятых в гос. аппарате для выполнения социальной роли гос-ва.

Ф-ции гос. службы: - социальная орг-ция

- планирование и прогнозирование

- разработка и исполнение р-ий

- социальная коммуникация

- координация

- контроль

- информирование

- произв-во услуг образовательных, воспитательных, правовой защиты, безопасности и т.д.

Особенности упр-ия в гос. службе: менеджмент в гос. службе представляет собой один из методов спец. менеджмента, который изучает особые черты, специфику проявления ф-ций, а также особые закономерности и тенденции, отличающие менеджмент в гос. службе от менеджмента в др. сферах. Эти особенности проявляются прежде всего в целях, методах оценки результатов, процедурах контроля, ответственности в сис-мах стимулов. Реализация каждой ф-ции менеджмента в гос. службе обладает соответствующей спецификой:

- планирование и прогнозирование в гос. учреждениях обычно исходит из целей, устанавливаемых вышестоящими органами, а в конечном счёте – народом на основе демократич. выборов;

- организация гос. службы имеет более иерархич. структуру и соответствующие ей управляющие процедуры. Поэтому складывается особый административно-бюрократич. стиль упр-ия.

- мотивация в гос. службе в меньшей степени основывается на денежном вознаграждении и в большей степени на стимулах неденежного хар-ра (престиж, выполнение нужной работы, возможность карьерного роста и т.д.)

- контроль осуществяется как вышестоящими структурными единицами, так и с помощью СМИ и общественных орг-ций.