Территориальные основы МСУ.

1. Территориальная организация МСУ;

2. Территориальная организация МСУ и административно – территориальное деление S РФ;

3. Образование, преобразование и упразднение мун образований;

4. Установление и изменение границ мун образования;

5. Компетенция мун образования.

1) МСУ представляет собой один из уровней политико – территориальной, организации публичной власти наряду с S РФ и государством в целом. МСУ заключено в определенные территориальные рамки

Мун образование – это городское или сельское поселение, мун район, городской округ либо внутригородская территория. Обязательными признаками мун образования являются:

1) наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется МСУ;

2) устав мун образования;

3) мун собственность;

4) местный бюджет;

5) органы МСУ.

Ст. 2 ФЗ №131 содержит характеристики отдельных видов мун образований

Мун образования делятся на 4 группы:

1) Городские и сельские поселения;

2) Мун районы;

3) Городские округа;

4) Внутри городские территории городов фед значения.

Сопредельные городские и (или) сельские поселения объединяются в мун образования (районы). Территориальная организация МСУ рассматривается на местном уровне и все мун образования в пределах своей территории и своей компетенции самостоятельны.

2) Территория S РФ разделена не только мун образования, но и на административно – территориальные единицы. Такое деление относится к компетенции Sв РФ.

Административно – территориальное деление – это разделение территории S РФ на отдельные единицы, населенные пункты для осуществления на его территории функций гос управления, МСУ, общественно – политической жизни в интересах граждан РФ и конкретных жителей территориальных единиц.

Наиболее распространёнными видами административно – территориальных единиц являются районы.

3) Совокупность мун образований в S является подвижной, так как некоторые мун образования могут упраздняться, некоторые появляться вновь.

Образование мун образований – это процесс создания новых мун образований на территориях неохваченных МСУ, не входящих в состав уже имеющихся мун образований. Данный процесс должен основываться на волеизъявлении населения выделяемой территории и заключается в процессе создания новой самостоятельной структуры СМУ, мун собственности, местного бюджета. Юридически создание нового мун образования фиксируется в его уставе. В данном случае необходимо помнить, что создание действительного самостоятельного мун образования потребует включения его в состав Sв межбюджетных отношений.

Упразднение мун образований - это процесс прекращения существования мун образований. Хотя этот процесс является противоположным созданию, но сам процесс упразднения принципиально совпадает с порядком образования нового мун образования. Здесь так же необходимо первичное волеизъявление населения.

Преобразование мун образований - является объединением мун образований, разделением мун образований, изменением статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его данного статуса.

Объединение мун образований – это слияние двух или более мун образований в одно новое, при этом к вновь созданному мун образованию переходят все права и обязанности каждого из объединяющихся образований.

Разделение мун образований – это разделение одного мун образования на два и более. При этом ранее существовавшее мун образование прекращает свое существование. При этом вновь созданное мун образование переходит часть определенных прав и обязанностей.

Выделение мун образований – это создание нового одного или нескольких мун образований при условии, что ранее существовавшее мун образование продолжает существовать.

Присоединение мун образований – это вхождение одного мун образования в состав другого при этом, преобразуемому мун образованию переходит вся территория, права и обязанности присоединяемого мун образования.

Порядок преобразования регламентируются в соответствии с ФЗ № 131. Инициатива населения о преобразовании мун образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы о местном референдуме.

Объединение двух и более поселений, которое не повлечет изменений границ других мун образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан. Если такое объединение будет затрагивать территорию других мун объединений, то потребуется согласие населений и данного мун образования.

При преобразовании решаются вопросы правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей от одних мун образований к другим. На практике данные вопросы решаются достаточно сложно. Преобразование мун образований требует для перехода от существующей системы мун власти к нововведениям переходного периода.

Переходный период – это время в течение, которого на преобразуемой мун территории действуют и старые и новые органы МСУ, принимается устав нового мун образования, решаются вопросы правопреемства. В переходный период главная задача новых органов МСУ – разработать и принять устав нового мун образования.

4) Установление территорий и границ это необходимый этап процесса образования и преобразования мун образований. Он может быть составным элементом процедуры гос регистрации устава мун образований, так как мун образования в уставах описывают свои границы и раскрывают состав свих территорий. При регистрации устава регистрирующий орган проверяет законность и этого фрагмента устава. Однако регистрирующий орган не вникает в вопросы целесообразности и не способен в рамках процедуры регистрации устава выверить правильность документального закрепления границ мун образования. Тем более сложно на данном этапе согласовать интересы сопредельных территорий мун образований. Поэтому Sты РФ должны законодательно закрепить установление и изменение территорий и границ мун образований при пенообразовании, упразднении мун образований. Идеальный вариант – законодательное установление территорий и границ мун образований до акта регистрации устава.

Территорию мун образования составляют земли городских, сельских населенных пунктов, поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли необходимые для развития поселений. Территория мун образования должна быть единой и не может составлять из территориально не связанных друг с другом частей. При определении территории мун образований желательно сохранять целостность земельного участка принадлежащего одному землепользователю. Установление и изменение территории мун образования производится с учетом исторических и иных местных традиций.

Важно отметить, что в законодательстве разделяются понятия “мун территория” и “мун земли”. При этом каждой категории устанавливается свой правовой статус.

Тема: Муниципальные выборы

1.Муниципальные выборы, избирательное право и избирательная система.

2.Принципы и гарантии избирательного права.

Конституцией РФ выборы характеризуются, как высшее непосредственное выражение власти народа (ст.3). Способ осуществления гражданами не только государственной власти, но и МС ст.(130)

Понятие мун территория служит для обозначения пространственных рамок осуществления всего множества полномочий МСУ конкретных сообществ жителей. Мун территория это всегда и избирательная территория, и территория проведения местных референдумов, сходов и собраний. Не все земли входящие в территорию мун образования являются его землями. В состав территории мун образования, помимо его земель могут входить государственные, частные земли. В тоже время, земли мун образования могут находиться и за пределами его территории.

Мун территория – это объект публичного права, а мун земли – это объект гражданского и земельного права.

Лекция 4

Закрепление границ мун образования лучше проводить, основываясь на трех основных правилах:

1. Если мун образование наделяется территорией совпадающей с территорией административно территориальной единицей, то территория мун образования определяется по границам данной административно территориальной единицы.

2. В случае если мун образование наделяется территорией, которая совпадает с несколькими территориями административно территориальных единиц, то территория мун образования определяется то не совпадающим границам соответствующих административно территориальных единиц.

3. в случае если, мун образование наделяется территорией частично или полностью не совпадающей с территорией административно территориальных единиц, его граница определяется по границам административно территориальных единиц в части их совпадения, а так же по границам земельных участков оформленных в установленном законом порядке и естественным границам (дороги, мосты, линии электропередач, здания, сооружения итд), в части, которой границы мун образования не совпадают с границами административно территориальных единиц.

Порядок изменения границ мун образований устанавливается их уставами в соответствии с нормами фед законодательства.

Изменение границ мун образования осуществляется по инициативе:

-населения;

- органов МСУ;

- органов гос власти S РФ;

-фед органов гос власти.

Инициатива населения об изменении границ мун образования выражается референдумом. Инициатива об изменении границ со стороны органов власти выражается соответствующим решением.

5) Компетенцию мун образований составляют вопросы местного значения. Законодатель определяет их как вопросы не посредственного обеспечения жизнедеятельности населения мун образования, решение которых в соответствии с Конституцией и ФЗ №131 осуществляется населением и (или) органами МСУ самостоятельно. Обычно компетенцию, какого либо Sта определяют путем закрепления его предметов ведения, полномочий, территории осуществления компетенции.

Предметы ведения - это те сферы общественных отношений, в которых вправе и должен действовать S.

Полномочия – это одновременно права и обязанности Sта на совершение конкретных действий. Полномочия реализуются в рамках предметов ведения.

ФЗ №131 закрепляет несколько видов мун образований, и наделяет их разной компетенцией. Это обусловлено, что одни вопросы имеют значение для поселений, другие вопросы имеют значение для города.

Вопросы местного значения:

1. Формирование утверждение и исполнение бюджета.

2. Установление местных налогов и сборов.

3. Владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в мун собственности.

Финансово экономические основы МСУ.

План:

1) Понятие экономической основы МСУ.

2) Мун имущество. Распоряжение и управление.

3) Местные бюджеты

4) Мун заказ

1) Формирование и использование мун собственности, местные бюджеты, местные финансы, имущественные права мун образований являются экономической основой мун образования.

Решение о порядке формирования мун собственности принимается на фед уровне, а передачу этой собственности осуществляет Правительство РФ и органы исполнительной власти S РФ.

Основным документом, по которому произошло деление собственности на гос и мун, было постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 “О разграничении гос собственности в РФ на фед собственность, гос собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов фед значения Москвы и Санкт-Петербурга и мун собственность ”.

Местные бюджеты являются основным финансовым документом, по которому каждое мун образование закрепляются источники доходов.

2) Мун собственность, порядок ее образования, владения пользования и распоряжения закрепляются ГК РФ (гражданским кодексом).

ФЗ №131 устанавливает, что в состав мун собственности входят:

1. Средства местного бюджета, мун внебюджетные фонды

2. Имущество органов МСУ

3. Мун земли, местные природные ресурсы

4. Мун хозяйствующие Sты

5. Мун банки и кредитно-кассовые учреждения

6. Мун жилищный фонд и не жилые помещения

7. Мун соц культурные учреждения

8. Другое движимое и недвижимое имущество

Порядок передачи имущества в мун собственность регламентируются законами Sми РФ.

Мун собственность это одно из обязательных условий существования МСУ, но ее отсутствие не является основанием для упразднения мун образования.

В ФЗ №131 четко определен состав мун имущества для каждого типа мун образований. При этом отдельно приведены перечни имущества, которое может находиться в собственности поселений и мун образований.

Согласно ФЗ №131: Органы МСУ от имени мун образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются мун имуществом в соответствии с нормами Конституции и ФЗ. Органы МСУ вправе передавать мун имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, фед и региональным органам гос власти, отчуждать и совершать иные сделки, не противоречащие закону.

Органы МСУ могут создавать мун предприятия и учреждения, участвовать в создании хоз обществ. Органы МСУ определяют цели, условия и порядок деятельности таких учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности. Органы МСУ субсидиарно отвечают по обязательствам данных учреждений.

Назначение на должность и заключение трудового договора с руководителем мун предприятия или учреждения осуществляются разными способами. Очень часто проводится конкурс главой мун образования. Руководители мун предприятий и учреждений несут персональную ответственность за деятельность учреждений.

3) В ст. 132 конституции РФ установлено, что органы МСУ самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Поэтому каждое мун образование имеет свой собственный бюджет (местный), при этом бюджет мун района и свод бюджетов поселений входящих в состав мун района составляют консолидированный бюджет мун района.

В качестве основной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.

Лекция 5

Порядок разработки утверждения и исполнения указанных смет определяется органами МСУ соответствующих поселений самостоятельно.

Органы МСУ обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных законом к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размером дефицита местных бюджетов. Уровню и составу мун долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств мун образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнение осуществляются органами МСУ самостоятельно с соблюдением всех требований установленных ФЗ.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и контролю за исполнение бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрации мун района.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов МСУ по решению местного значения и субвенции, предоставляемые для обеспечения осуществления органами МСУ отдельных гос полномочий переданных им фед и региональными доходами.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности мун служащих и указания фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы МСУ поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Деятельность органов МСУ мун образования по составлению и рассмотрению местного бюджета регулируется положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе мун образования, которое принимается представительным органом в соответствии с ФЗ и законами Sв.

Подготовка и утверждение местного бюджета.

Решение о подготовке проекта местного бюджета мун образования, как правило, принимает глава. Подготовку проекта местного бюджета осуществляет администрация мун образования.

В соответствии с бюджетным кодексом составления проекта местного бюджета предшествует разработка прогнозов социально экономического развития, а так же подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых администрация мун образования осуществляет подготовку проекта местного бюджета.

Порядок и сроки подготовки проекта местного бюджета, перечень документов и материалов, которые необходимо представить вместе с бюджетом определяются положением о бюджетном устройстве. Проект местного бюджета составляется в соответствии с пребываниями бюджетной классификации, которые устанавливаются фед и региональными законами.

Проект бюджета мун образования рассматривается, и итоги утверждаются представительным органом МСУ по предложению главы мун образования.

Исполнение местного бюджета производится в соответствии с бюджетным кодексом. Исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией мун образования. Организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган администрации мун образования. Бюджет мун образования исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджета мун образования осуществляется в порядке, установленном бюджетным кодексом РФ.

Глава мун образования, обязан периодически направлять в представительный орган информацию о ходе исполнения местного бюджета.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительным орган мун образования, в порядке и сроке которые установлены положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, в форме проекто-решения вместе с документами и материалами предусмотрены бюджетным кодексом РФ.

До начала рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета в представительный орган должна быть проведена внешняя проверка отчета в соответствии с бюджетным кодексом РФ. Объём, порядок, форма и способ указанной проверки определяется положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе и положением об конкретном органе мун образования.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению представительным органом мун образования. Этот орган принимает решение по отчеты об исполнении местного бюджета после получения результата проверки указанного отчета. Если в ходе проверки местного бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому решению о бюджете представительный орган мун образования имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении местного бюджета.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах предусмотренных бюджетным кодексом РФ.

ФЗ №131 обязывает органы местного самоуправления ввести реестры расходных обязательств.

Органы МСУ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц МСУ, мун служащих, работников мун предприятий и учреждений, устанавливают мун минимальные соц стандарты и другие нормативы расходов бюджетов на решение вопросов местного значения.

Лекция 6. 24.03.12

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных гос полномочий переданных органом МСУ фед и региональными законами устанавливается соответственно фед и региональными органами гос власти.

В случаях и порядке которые предусмотрены такими законами, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами МСУ отдельных гос полномочий может регулироваться правовыми актами органов МСУ.

Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий гос и региональных органов власти не допускается.

Доходы местных бюджетов.

К собственным доходом местного бюджета в соответствии со ст. 55 ФЗ №131относится:

1. Средства самообложения граждан;

2. Доходы от местных налогов и сборов;

3. Доходы от региональных налогов и сборов;

4. Доходы от фед налогов и сборов;

5. Безвозмездные перечисления из бюджетов из бюджета других уровней вкл. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности мун образований, субсидий и другие безвозмездные перечисления;

6. Доходы от имущества находящегося в мун собственности;

7. Часть прибыли мун предприятий остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8. Штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов МСУ;

9. Добровольные пожертвования.

Фед законодательство предусматривает определенные гарантии стабильности собственных доходов местного бюджета.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен ФЗ, только в случае, когда в ФЗ №131 внесут изменения в перечень вопросов местного значения или изменения системы налогов и сборов РФ. ФЗ предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем, через 3 месяца после его принятия.

Доходы местных бюджетов зачисляются в субвенцией, предоставляемые на осуществление органов МСУ отдельных гос полномочий.

Средства самообложения граждан - это разовые платежи граждан, которые осуществляются для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равной для всех жителей мун образования. Вопросы о введении указа разовых платежей решаются на местном референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ: органы МСУ самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы. Однако, ФЗ №131 самостоятельность органов МСУ по установлению местных налогов и сборов ограничивает.

Согласно ст. 57 ФЗ №131 закреплены перечень налогов и сборов, а так же полномочия органов МСУ по их установлению, изменению и отмене.

Органы МСУ при установлении определенных налогов и сборов должны руководствоваться помимо принципов установленных Конституцией, перечня закрепленного в ФЗ №131, так же нормами фед законодательства о налогах и сборах (налоговый и бюджетный кодекс).

Согласно п.4 ст.12 ч. 1 Налогового кодекса (НК) РФ: Местными налогами признаются налоги, которые установлены самим НК, а так же нормативными актами представительных органов мун образований.

Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территории мун образований в соответствии с НК РФ.

Ст.15 НК относит к местным налогам:

1. земельный налог;

2. налог на имущество физических лиц.

Доходы по региональным налогам зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам. Так же бюджетным кодексом предусмотрено, что часть доходов от фед налогов и сборов так же зачисляется местными бюджетами.

Далеко не всем мун образованиям или имеют одинаковую бюджетную обеспеченность. Большинство получают финансовую помощь из иных бюджетов, и только несколько мун образований являются “финансовыми донорами” и перечисляют значительную часть своих доходов в региональные и местные бюджеты. Естественно, что в таких условиях возможности бюджетов многих мун образований не позволяют обеспечить полноценную реализацию прав граждан. В целях решения этой проблемы в ФЗ №131 предусматриваются меры финансовой поддержки мун образований. Для этого в составе бюджетов могут создаваться спец фонды.

Для тех мун образований, где бюджетная обеспеченность ниже установленного определенного минимума предусматривается выравнивание этой обеспеченности:

1) ст.60 ФЗ №131 – фонд финансовой поддержки поселений.

2) ст. 61 ФЗ №№131 – фонд поддержки мун районов и городских округов.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и районных фондов.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений – это фонд, который образуется в составе расходов бюджета субъектов РФ, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов МСУ конкретного поселения осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Порядок предоставления дотаций из данного фонда устанавливается фед законодательством.

Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяется для каждого поселения субъекта РФ (за иск. поселений, которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной обеспеченности поселения в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в 2 и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ) в расчете на одного жителя. Эти дотации могут быть полностью ими частично заменены дополнительными нормативами отчислений от фед и региональных бюджетов. Порядок расчета данным нормативом устанавливается региональными законами в соответствии с бюджетным кодексом РФ.

31.03.12

Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки утверждается законом субъекта РФ.

Образуется районные фонды финансовой поддержки поселения, и дотации из них предоставляется в порядке, установленном законом субъектов РФ и в соответствии с требованиями бюджетного кодекса РФ, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов МСУ.

Когда рассчитывается объем дотаций, то учитываются показатели фактических доходов и расходов за отчетный период.

Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа мун района о бюджете этого района на очередной финансовый год.

В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя поселения в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ, региональным законом о бюджете на очередной финансовый год могут быть предусмотрены субвенции.

Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений о отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенцией, централизации части доходов о местных налогов и сборов или снижения нормативных отчислений от фед и региональных налогов и сборов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями федерального законодательства (бюджетный кодекс).

Региональный фонд финансовой поддержки мун районов (городских округов) - это фонды, которые образуются в составе расходов бюджета субъекта РФ. В целях выравнивания материального положения мун района. В данном случае финансовая поддержка распределяется исходя из уровня бюджетной обеспеченности конкретного мун района, а также исходя из численности населения.

Общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов и методике распределения дотации из региональных фондов устанавливаются бюджетным кодексом РФ.

ФЗ №131 (ст.62) предусматривает возможность предоставления иных средств финансовой помощи местным бюджетом из бюджетов других уровней. Основными из них являются фонд муниципального развития, и фонд софинансирования и соц расходов.

Фонд мун развития – образуемый в составе расходов бюджета субъекта РФ фонд для предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры мун образований.

Отбор инвестиционных программ и проектов, а так же мун образований которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов РФ в соответствии с требованиями бюджетного кодекса. Распределение субсидий из этого фонда между мун образованиями осуществляется законом субъекта РФ на очередной финансовый год.

Фонд софинансирования соц расходов – образуемый в составе расходов бюджета субъекта РФ, для предоставления субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов МО. Какие именно социальные программы и какие именно МО получат дотации устанавливается в соответствии с бюджетным кодексом законом субъекта РФ на очередной финансовый год. Порядок предоставления субвенции местным бюджетом на осуществление органами МС отдельных государственных полномочий закреплен в (статье 63 ФЗ № 131).

Региональный фонд компенсации -это фонд, который создается в составе бюджета субъекта РФ и средства которого тратятся органами МС при выполнении государственных полномочий. Этот фонд формируется за счет федерального бюджета. И в том случае , когда органы МС по отдельным вопросам реализуют государственные полномочия эти деньги направляются для реализации указанных полномочий. Денежные средства этого фонда носят строго целевой характер .

4) Муниципальный запас.

Формирование и размещение Мун заказа относится к полномочиям органов МС по решению вопросов местного значения.

Органы МС и уполномоченные или муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных гос полномочий , в которую переданы органы МС.

Муниципальный заказ оплачивается , за счет средств местного бюджета. Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе.

ФЗ от 21.07.2005г № 94 « О размещении заказов на поставке товаров, выполнения работ, оказания услуг для гос и муниципальных нужд» регулирует отношения по размещению заказов ( устанавливает порядок размещения таких заказов ) В целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещения заказов , эффективного использования средств бюджета и не бюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия , развития добросовестной конкуренции , обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Конкурсы на размещение муниципального закона могут быть открытыми и закрытыми.

Постановление администрации МО г Краснодар от 23.04.2010 №2404 «О размещении муниципального заказа в МО г Краснодар» Утвердило перечень документов, которые предоставляются в Управление по размещению заказа для муниципальных нужд администрации МО г Краснодар, необходимых для проведения процедур размещения муниципального заказа и заказа для муниципальных бюджетных учреждений.

07.04.12

Органы МС общая характеристика.

1) Система и структура органов МС.

2) Представительные органы МС.

3) Глава МО. Исполнительные органы МС.

4) Иные органы и должностные лица МС.

5) Организация работы органов МС.

6) Взаимодействие органов МС с органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

1) Определение конституционного термина «орган МС» (ст.3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132) дано в глоссарии №131 – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Данное определение устанавливает следующие критерии к органам МС:

- наличие полномочий на решение вопросов местного значения;

- самостоятельное положение органов МС;

Система органов МС – это совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в МО, объединенных едиными целями и задачами по решению вопросов местного значения.

В систему органов МС входят:

1. Избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

2. Глава МО;

3. Местная администрация;

4. Органы контроля МО;

5. Избирательная комиссия МО;

6. Органы общественного территориального самоуправления;

7. Органы управления, наделенные отдельными полномочиями органов МС.

Понятие «структура органов МС» введено в юридическую практику статьей 131 Конституции РФ: «структура органов МС определяется населением самостоятельно».

Органы МС могут быть избраны населением, могут быть сформированы представительным органом МО.

Все органы МС обладают исключительно им принадлежащей компетенцией по решению вопросов местного значения.

Различается общая и внутренняя структуры органов МС.

К общей структуре органов МС относятся органы, указанные в качестве структуры в уставе МО, либо отдельном акте главы МО.

К внутренней структуре органов МС относится перечень комитетов, комиссий, которые формируются в системе органов МС или структуре аппарата отдела, управления и прочих подразделениях местной администрации.

Вопрос установления конкретных структур, осуществляющих МС в каждом МО должен решаться на муниципальном уровне на основе статей 12, 130, 132 Конституции РФ.

Определение населением структуры органов МС – одно из проявлений учета исторических и иных местных традиций, существующих в первую очередь в городских и сельских поселениях.

При формировании структуры органов МС МО на местном референдуме (сходе граждан), а так же представительным органом МС устанавливаются:

1. Структура (перечень) и наименования органов МС;

2. Порядок избрания и полномочия главы МО;

Так как структура органов МС определяется населением самостоятельно, в настоящее время выделяется их большое многообразие, важным является, чтобы все эти органы формировались и действовали в рамках закона.

Наименование представительного органа МО, главы МО, местной администрации устанавливается законом субъекта РФ с учетом исторических и иных традиций.

2) Представительным органом МС является выборный орган МС, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории МО.

Конкретный перечень полномочий выборных органов МС должен быть указан в уставе МО с учетом требований ФЗ №131.

Представительный орган МО сможет осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов и состоит из депутатов, избираемых на местных выборах.

Представительный орган поселения не будет формироваться, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.

В этом случае полномочия этого органа будут осуществляться сходом граждан.

Представительный орган муниципального района:

- состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района и из депутатов представительных органов, указанных поселений, избираемый представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной нормой представительства;

- избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района.

Численность депутатов, представительного органа поселения (в том числе городского органа) должна будет определяться уставом МО и не может быть менее:

- 7 человек, при численности населения менее 1000;

- 10 человек, при численности населения от 1000 до 10000;

- 15 человек от 10000 до 30000;

- 20 человек от 30000 до 100000;

- 25 человек от 100000 до 500000;

- 35 человек свыше 500000;

Представительный орган обладает правами юридического лица, то есть может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности. Важно отметить, что гражданский кодекс РФ относит МО к юридическим лицам с некоторыми изъятиями, например к МО не могут применяться общие правила создания, реорганизации и ликвидации юридического лица, так как ФЗ №131 установлен особый порядок создания МО. В соответствии с гражданским кодексом в особом порядке осуществляются взыскания в отношении земли и других природных ресурсов МО.

Органы МС не могут быть участниками полных товариществ и товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ.

Органы МС от имени МО владеют, пользуются или распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством, в свою очередь органы МС вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам.

Органы МС, как субъекты гражданского права могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, при этом органы МС определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности. Кроме того, органы МС от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений.

Основанием для регистрации органов МС в качестве юридического лица является устав МО и решение о создании соответствующего органа. В случае отсутствия устава для государственной регистрации представляют протокол заседания представительного органа МО, содержащий решение о наделении представительного органа правами юридического лица.

14.04.12

В исключительной компетенции представительного органа МО находиться:

1. Принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;

2. Утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;

3. Установление, изменение или отмена местных налогов в соответствии с федеральным законодательством.

4. Принятие плана и программы развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;

5. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. Определение порядка материально – технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ;

8. Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения;

9. Осуществление права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъектов РФ.

Полномочия представительного органа МО независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям указанным в статье 73 в ФЗ №131. Полномочия представительного органа МО также могут быть прекращены в следующих случаях:

1. В случае если данный орган примет решение о самороспуске;

2. В случае вступления в силу решения соответствующего суда конкретного субъекта о неправомочности состава депутатов;

3. В случае преобразования МО.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа МО повлечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В таком случае, в течение 3х месяцев после прекращения полномочий представительного органа должны проводится досрочные муниципальные выборы.

3) Глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО, собственными полномочиями по вопросам решения задач по организации МСУ.

Глава МО:

1. Избирается на муниципальных выборах либо представительным органом МО из своего состава;

2. В случае избрания на муниципальных выборах устанавливается в уставе срок полномочий;

3. В случае изгнания представительных органов МО, является председателем донного представительного органа.

Глава МО в пределах своей компетенции:

1. Представляет МО отношения с органами МСУ других МО, органами гос власти, гражданами и организациями без доверенности действует от имени МО;

2. Подписывает и обнародует нормативные акты принятые представительным органом;

3. Издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4. Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа

5. Глава МО под контролем и под отчетом населению и представительному МО.

Полномочия главы МО прекращаются (досрочно):

1. В случае его смерти;

2. Отставки по собственному желанию;

3. Отрешение от должности;

4. Признание судом не дееспособным или ограничено дееспособным;

5. Признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;

6. Вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7. Выезд за пределы РФ на постоянное место жительства;

8. Прекращение гражданства РФ;

9. Отзыв избирателями;

10. Установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы МО.

11. Досрочного прекращения полномочий представительного органа МО, если глава МО был избран из состава данного органа.

Местная администрация является исполнительно распорядительным органом МО и наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

Главой местной администрации является глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом МО. Этот порядок обязательно должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, месте и времени его проведения не позднее, чем за 20 дней до проведения конкурса. Образуется конкурсная комиссия, которая формируется из представительного органа.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а так же иной оплачиваемой деятельности, за исключением педагогической, творческой, научной и иной подобной деятельности.

4) К иным органам и должностным лицам МСУ можно отнести:

1. Контрольный орган МО;

2. Избирательную комиссию МО;

3. Депутатов;

4. Членов выборного органа МСУ;

5. Выборных должностных лиц МСУ.

Контрольный орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.д.) образуются в целях контроля за исполнением местного бюджета, отчета об его исполнении, контроль за исполнением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в мун собственности.

Контрольный орган формируется либо на мун выборах, либо представительным органом МО.

Результаты проверок, осуществляемые контрольными органами, подлежат опубликованию.

Органы МСУ и должностные лица МСУ обязаны представлять контрольный орган по его преобразованию необходимую информацию и необходимые документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Избирательная комиссия МО организует подготовку и проведение мун выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ, преобразования.

Депутаты, члены выборного органа МСУ, выборному должностному лицу обеспечиваются условия для их беспрепятственного осуществления полномочий. Для них установлены определенные гарантии при привлечении их к уголовной и административной ответственности при содержании, аресте, обыске и т.д.

Депутат не может быть привлечен к ответственности за высказанное мнение, позицию, которая выражены при голосовании. Исключения составляет, когда допущены публичные оскорбления, клевета и иные нарушения норм ФЗ.

21.04.12

5) Организационной основой МО является система и структура органов МС, порядок, формы и принципы их деятельности, порядок организации и осуществления муниципальной службы.

Организация МС в поселениях, городских и сельских, муниципальном районе и городском округе, различаются по количеству субъектов и объектов управления, вступающих в различного рода правоотношения для реализации полномочий МС.

Организационная деятельность органов МС осуществляется по нескольким направлениям и поэтому включает в себя различные организационные элементы.

В качестве первого направления можно назвать формирование, укрепление, расширение и обогащение взаимосвязи с населением соответствующей территории.

Организационная деятельность органов МС в аспекте взаимосвязи с населением очень многообразна. Конкретными ее элементами выступают:

- подготовка и проведение избирательной компании, причем таким образом, чтобы избранные лица могли решать вопросы, отнесенные к компетенции органов МС;

- обеспечение гласности в работе органов МС, и постоянной информированности населения о решаемых вопросах;

- осуществление систематических отчетов перед населением о проделанной работе (работа с письмами, обращениями граждан, выявлением с помощью социологических исследований общественного мнения;

- активное вовлечение жителей МО в нормотворческий процесс, в формирование и реализацию социально-экономического развития территории.

Второе ответственное направление организационной деятельности органов МС является формирование структуры этих органов. Организационная деятельность органов МС в данном случае регулируется уставами МО, регламентами работы.

Третье направление организационной деятельности органов МС – использование различных структурных форм при реализации своих функций.

Организационно-правовой формой работы представительных органов МС является сессия – общее собрание всего состава депутатов представительного органа. Только такие собрания депутатов обладают всем объемом полномочий, который присущ органам МС.

Организационно-правовой формой работы постоянных комиссий представительных органов МС служат их заседания.

Полномочия исполнительных органов МС реализуются двумя способами:

1) правовым;

2) организационным, посредством таких форм как аналитическая работа, прогнозирование, согласование, принятие нормативных актов, планирование, контроль, стимулирование, различные заседания.

Особого внимания заслуживают такие формы: совещание и временные комиссии.

Четвертое направление организационной деятельности органов МС – это организация исполнения принятых нормативных актов. Такая организация является самым сложным и затратным по стоимости звеном в организационной деятельности органов МС. Например, функции депутатов не исчерпываются. Их участие в работе сессий представительных органов, где они представляют своих избирателей и защищают их интересы, они призваны также и практически, организовывать исполнение принятых решений. После каждой сессии депутаты должны провести собрание или встречи со своими избирателями, ознакомить избирателей с решениями, совместно наметить пути и методы их практического осуществления.

Организация исполнения решений предполагает осуществление контрольных действий. Контроль – это неотъемлемый элемент организационной и управленческой деятельности. В процессе контроля используются различные формы: ревизии, проверки, отчеты, инспекции и т.д.

Таким образом, организационная деятельность выступает в виде сложного явления, включающего в себя разнообразные элементы, причем это деятельность имеет системный характер, т.е. все ее элементы взаимосвязаны, взаимодействуют, друг другом переходят один в другой.

6) (Органы общественного территориального самоуправления??? ) и те и другие представляют, интересны народа, и их взаимодействие является неотъемлемой отражения всей системы публичной власти.

Взаимодействие органов МС и органов государственно власти осуществляется в следующих формах:

1) В форме влияния государственной власти на органы МС;

А) Нормативное регулирование (установление общих принципов организации ______ принятие законов о наделении органов МС отдельными государственными полномочиями; издание нормативных актов, устанавливающих государственные гарантии осуществления населением МС);

Б) государственный контроль за законностью деятельности органов МС;

В) организация работы по повышению квалификации кадров МС;

Г) создание и организация работы совещательных органов, при руководстве государственной власти по вопросам МС;

Д) досрочное прекращение полномочий представительных органов МС, отстранение от должности глав МО;

2) В форме влияния органов МС на органы государственной власти:

А) осуществление законодательной инициативы представительными органами МС в законодательном органе государственной власти субъекта РФ;

Б) обращение с жалобами на действия органов государственной власти в прокуратуру, иные органы, обладающими контрольными или надзорными полномочиями в отношении соответствующего органа государственной власти;

В) обжалование органами МС в судебном порядке актов органов государственной власти;

3) В форме взаимодействия органов МС и органов государственной власти на паритетных началах:

А) заключение договоров о совместной деятельности в интересах населения;

Б) участие в работе создаваемых совещательных органов.