1.3 Ответственность за нарушение законодательства в сфере ценообразования

Принятие решений по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования ценообразования, применения административных взысканий к субъектам ценообразования (юридическим лицам, предпринимателям) за нарушение ими законодательства о ценообразовании, а также обжалование этих решений осуществляется в установленном законодательном порядке.

Должностные лица органов контроля имеют право принимать решения о применении к субъектам хозяйствования экономических санкций и штрафов за несоблюдение порядка установления и применения цен согласно действующему законодательству. Право предъявления экономических санкций за нарушение дисциплины цен предъявлено также органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Экономические санкции за нарушение дисциплины цен содержатся в различных актах законодательства, и в том числе в Законе о ценообразовании.

В соответствии со ст. 14 Закона о ценообразовании юридические и должностные лица, предприниматели несут ответственность за:

- нарушение установленных соответствующими государственными органами уровней регулируемых цен (тарифов), завышении или занижении цен (тарифов), в том числе предельных торговых надбавок (скидок), а также установленного порядка их определения;

- применения свободных цен (тарифов), торговых надбавок (скидок) на товары (работы, услуги), в отношении которых применяется государственное регулирование;

- нарушение установленного порядка исчисления затрат, включаемых в себестоимость товаров (работ, услуг) при определении цен (тарифов);

- нарушение установленного порядка декларирования и применения цен (тарифов).

К ним применяются санкции в виде взыскания в доход соответствующего бюджета выручки, полученной в результате завышения цен, либо суммы средств, недополученных в результате применения цен, ниже установленных государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, и наложение штрафа в таком же размере.

Те же действия, совершенные повторно в течение года, влекут взыскание в доход соответствующего бюджета выручки, полученной в результате завышения цен, либо суммы средств, недополученных в результате применения цен ниже установленных государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, и наложение штрафа в двукратном размере такой выручки (суммы средств).

Согласно указа Президента Республики Беларусь № 285 от 19 мая 1999г. О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь.

Превышение установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги) при их реализации без регистрации цен (тарифов) в установленном порядке влечет взыскание с юридического лица и индивидуального предпринимателя в соответствующий бюджет дохода, полученного в результате превышения цен (тарифов), и наложение штрафа в двукратном размере полученного дохода.

Реализация товаров (работ, услуг) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с нарушением установленного порядка регистрации цен (тарифов) влечет наложение штрафа в размере до 30 процентов стоимости реализованных товаров (работ, услуг).

Реализация товаров (работ, услуг) юридическими и индивидуальными при отсутствии экономических расчетов (калькуляции с расшифровкой статей затрат на товары (работы, услуги) собственного производства, товары, произведенного резидентом или нерезидентом Республики Беларусь на переработку на давальческих условиях (кроме товаров, произведенных из сырья, переданного нерезидентом Республики Беларусь на переработку, подлежащих вывозу за пределы республики), расчета отпускных цен в установленном порядке на импортируемые товары), подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов) влечет наложение штрафа в размере до 30 процентов стоимости реализованных товаров (работ , услуг). Действия совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения влекут наложение штрафа в размере до 50 процентов стоимости реализованных товаров (работ, услуг). Совершение юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем нарушений (указанных выше) повторно в течение года после привлечения к административной ответственности является основанием для принятии решения о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) регистрирующим органом в порядке, предусмотренном законодательством.

Хранение калькуляций по ценам осуществляется на бумажных носителях в течение трех лет, по определенному перечню товаров в течение пяти рабочих дней представляется информация о ценах в Министерство экономики. За нарушение данных требований применяется штраф в размере до 10% от стоимости реализованных товаров, в части цен, на которые произведено нарушение.

Руководители юридического лица и другие должностные лица, предприниматели несут ответственность за нарушение законодательства о ценообразовании в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) влечет наложение штрафа на должностных лиц (руководителей юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей в размере до 40 базовых величин. Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут наложение штрафа на должностных лиц (руководителей юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей в размере до 80 базовых величин.

Отсутствие экономических расчетов при определении уровня отпускных цен (тарифов) влечет наложение штрафа на должностных лиц (руководителей юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей в размере до 40 базовых величин.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 51 от 1 февраля 1993 г. Об усилении контроля за соблюдением цен (в редакции от 16 августа 1996 г.) и Положение о государственном контроле за соблюдением дисциплины цен, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 51 от 1 февраля 1993 г. Об усилении контроля за соблюдением цен.

Выручка, необоснованно полученная в результате нарушения дисциплины цен, и штраф в таком же размере подлежат изъятию в доход соответствующего бюджета с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке, а с предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, - в судебном порядке.

При повторном нарушении дисциплины цен штраф взыскивается в двойном размере. Сумма экономических санкций, подлежащая взысканию в бюджет с субъектов хозяйствования, допустивших нарушения порядка установления и применения цен на продукцию (товары, работы, услуги), не уменьшается на сумму налогов и платежей, внесенных ими в бюджет и внебюджетные фонды.

В случае неправильного указания или неуказания субъектами хозяйствования в платежных документах необходимых реквизитов, что может привести к завышению цен (наценок), органы контроля вправе наложить как на поставщика продавца), так и на получателя (покупателя) продукции (товаров) штраф в размере 10% от стоимости продукции (товаров).

Взыскание с субъектов хозяйствования необоснованно полученной выручки и штрафа за нарушение дисциплины цен не освобождает их должностных лиц от ответственности, предусмотренной законодательством.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 209 от 10 февраля 1999г. О некоторых мерах по усилению контроля за соблюдением дисциплины цен (в ред. от 14 августа 2003г.)

Субъекты хозяйствования при определении уровня отпускных цен (тарифов) на реализуемую продукцию (товары, работы, услуги) обязаны обосновывать его соответствующими расчетами (калькуляциями с расшифровкой статей затрат). Отсутствие экономических расчетов, подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов), рассматривается как нарушение дисциплины цен, и к субъектам хозяйствования применяются в установленном порядке штрафные санкции в размере до 10% от стоимости реализованной продукции (товаров, работ, услуг). В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 994 от 24 июля 2002г. « О внесении изменений в Постановление Совета Министров Республики Беларусь» № 209 от 10 февраля 1999г. Штрафные санкции увеличены до 30% от стоимости реализованной продукции (товаров, работ, услуг).

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях также устанавливает меры административной ответственности субъектов хозяйствования за нарушение установленного порядка формирования цен.

Нарушение должностным лицом (руководителем) юридического лица или индивидуальным предпринимателем установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) влечет наложение штрафа в размере до сорока базовых величин. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение влечет наложение штрафа в размере до восьмидесяти базовых величин. Отсутствие решения органа (должностного лица) юридического лица и индивидуального предпринимателя об установлении цен на товары, производимые в Республике Беларусь, ввозимые на ее территорию в таможенном режиме «выпуск товаров для свободного обращения», ввозимые из Российской Федерации, а так же непредставление информации о ценах на эти товары в республиканский орган государственного управления по вопросам экономики в Республике Беларусь в течение пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере до десяти процентов стоимости реализованных товаров в части цен, на которые произведено нарушение.

Уклонение должностного лица государственного или иного органа управления или юридического лица от исполнения предписаний антимонопольных органов либо ненадлежащее или несвоевременное их исполнение, либо непредставление этим органам информации (документов, объяснений), необходимой для осуществления антимонопольными органами своих функций, либо представление заведомо ложной информации влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

Санкции за нарушение дисциплины цен оговариваются также в некоторых других нормативных документах, содержание которых соответствует рассмотренным выше документам.

Таким образом, можно выделить четыре вида нарушений дисциплины цен и связанных с этим санкций:

1) завышение или занижение цен - в бюджет взыскивается вся сумма завышения или занижения, а также штраф в таком же размере. Если по данному субъекту хозяйствования в течение года выявлено повторное нарушение цен такого же характера, то размер штрафа возрастает до двойной суммы завышения цен. При занижении минимальных экспортных цен штраф уплачивается в валюте;

2) превышение установленных предельных индексов изменения цен - в бюджет взыскивается доход, полученный в результате превышения, а также штраф в двойном размере;

3) реализация товаров с нарушением установленного порядка регистрации цен, отсутствие экономических расчетов, подтверждающих уровень применяемых цен, - штраф в размере до 30% стоимости реализованных товаров (работ, услуг). Так, субъекты хозяйствования (юридические лица, индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог или применяющих упрощенную систему налогообложения) на продукцию собственного производства составляют плановые калькуляции с расшифровками статей затрат (материальных, трудовых, накладных расходов). На ввозимую из-за пределов республики продукцию (товары) импортного производства составляются расчеты отпускных цен. Экономические расчеты производятся по каждому наименованию продукции. Калькуляции и расчеты отпускных цен на импортную продукцию с покупателями не согласовываются. При перепродаже продукции на территории республики экономические расчеты, обосновывающие уровень применяемых оптовых и торговых надбавок, не требуется. В то же время импортеры, осуществляющие розничную торговлю, обязаны обосновывать расчетами уровень применяемых ими розничных цен. При осуществлении расфасовки товаров в соответствии с нормативно-технической документацией требуется также расчет по обоснованию суммы расходов по фасовке;

4) неправильное документальное оформление цен (отсутствие основания цены в товарно-сопроводительных документах и т.д.), нарушение порядка информационного обеспечения и контроля за уровнем цен - штраф в размере до 10% стоимости товаров. Документами по обоснованию отпускной цены, на которую делается ссылка в товарно-транспортных накладных при поставке товара, могут быть прейскурант, при скидке с прейскурантной цены договор на поставку продукции, протокол согласования цены; при поставке товара по регулируемым ценам - номер и дата утверждения декларации цены; по товарам, подвергшимся уценке, - номер и дата уценки.[6]

Должностные лица республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского исполнительных и распорядительных органов, осуществляющих регулирование и контроль за ценообразованием, несут в соответствии с законодательством ответственность за разглашение представляемой им информации, являющейся коммерческой тайной субъектов ценообразования (юридических лиц, предпринимателей), а также за нарушение законодательства о ценообразовании. Государственные органы, осуществляющие регулирование ценообразования, вправе принимать решение о выборе конкретного способа регулирования цен (тарифов) исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в республике в порядке, установленном законодательством.

Экономические санкции применяются к субъектам хозяйствования за правонарушения, совершенные по истечении 10 дней после вступления в силу соответствующих актов законодательства.

Во всех случаях нарушения государственной дисциплины цен на виновных в нарушениях должностных лиц составляется протокол об административном правонарушении - нарушении дисциплины цен.

77) Правовое регулирование качества продукции, работ и услуг