33. Процессы конверсии и децентрализации политической власти

Конверсия власти означает возвращение обществу командно-административ­ными структурами тех полномочий и компетенции, которые ими были узурпированы в предшествующие годы. Конверсия власти предполагает:

а) перераспределение властных функций в поль­зу политических субъектов гражданского общества, начиная от политических партий и кончая рядовыми гражданами,

б) децент­рализацию и деконцентрацию власти в пользу местных и регио­нальных властных структур; в) использование управленческого и организационного потенциала командно-административной сис­темы для повышения эффективности управления и поддержания общественного порядка;

г) использование управленческих кадров для укрепления гражданского общества.

Понятно, что конверсия власти - это один из механизмов демонтажа тоталитарной системы и формирования принципиально новой модели властных отношений, укорененных в гражданском обществе. Конверсию власти следует отличать от процесса делегирования властных полномо­чий вышестоящих органов нижестоящим. В рамках делегирова­ния власти держатель власти остается прежним, он лишь пере­дает часть своих полномочий на оговоренных условиях субъек­там, которые являются исполнителями, управляющими и т.п. Ответственность же за использование власти лежит на держате­ле власти. Делегирование власти осуществляется в целях повы­шения ее эффективности. Конверсия власти предполагает смену держателя власти и ответственность за использование власти ложится уже на новых политических субъектов. Конверсия влас­ти вызывается серьезными социальными сдвигами и появлением новых политических субъектов, претендующих на отправление властных функций. Конверсия власти может происходить как в масштабе целой страны, так и на локальном уровне, скажем, в крупной корпорации или профсоюзной организации. Однако и в том и в другом случае она предполагает изменение социальной основы, держателей власти и формирование нового способа властвования.

В результате конверсии власти должна сложиться новая властвующая элита на принципах коалиции. У рычагов власти, безусловно, останется часть номенклатуры, приспособившаяся к новым социально-экономическим условиям и готовая идти на партнерство с новыми держателями власти - демократически ориентированными представителями общественно-политических движений и партий как избранных в представитель­ные органы, так и нет. Участниками коалиции, конечно, оста­нутся хозяйственные руководители, усвоившие рыночную модель поведения и представители возникающего слоя предпринимателей. Коалиция не будет -прочна без представителей как официальных профсоюзов, так и нового рабочего движения. Серьезное влияние на формирование коалиции окажут аграрии, роль которых в об­ществе быстро повышается. И, наконец, возможным участником коалиции будут представители религиозных организаций. За каж­дым из участников коалиции стоят мощные социальные силы, иг­норирование влияния которых будет препятствовать созданию коалиции.

децентрализация власти – перераспределение властных полномочий в пользу региональных и местных органов управления, расширение полномочий органов государственной власти субъектов и повышение степени их ответственности перед населением;