37. Глава 7 КоАп рф. Административные правонарушения

в области охраны собственности

 

1. Административные правонарушения в области охраны собственности представляют собой наказуемые в административном порядке виновные противоправные деяния, которые посягают на принадлежность материальных благ соответствующим собственникам, а равно нарушают требования по обеспечению их сохранности.

Глава 7 КоАП содержит 28 статей. В ранее действовавшем КоАП РСФСР аналогичная глава содержала всего 8 статей, предусматривавших административную ответственность за нарушение права государственной собственности на недра, воды, животный мир, леса; мелкое хищение чужого имущества; самовольную добычу янтаря; уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям; нарушение правил закупки, хранения или рационального использования зерна и продуктов его переработки.

Среди административно-наказуемых деяний, объединенных комментируемой главой, появились и те, которые ранее не составляли состав административного правонарушения, в том числе самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд (ст. 7.9); нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12); ведение археологических разведок или раскопок без разрешения (ст. 7.15); самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений (ст. 7.20); нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24).

2. Родовым объектом рассматриваемых административных правонарушений выступает собственность. Собственность – это сущностная характеристика любого общества. Она выступает “кристаллизационным ядром” экономической системы, определяет ориентиры и содержание политического и социального развития общества. Такая ее роль предопределяется несколькими факторами. Во-первых, собственность выступает наиболее гарантированным средством удовлетворения интересов материальных и духовных потребностей граждан, коллективов и общества в целом. Во-вторых, собственность предоставляет ее обладателям экономическую власть над вещами и отношениями, возникающими по поводу использования этих вещей, а, значит, и экономическую свободу в отношениях с другими людьми. В-третьих, собственность обеспечивает ее обладателям стабильность и долговременность удовлетворения потребительских нужд.

Предметом административно-наказуемых посягательств в сфере охраны собственности выступают чужие вещи и чужие результаты интеллектуальной деятельности. В частности, ими могут быть: отдельные виды природных ресурсов (водные объекты, земельные участки, участки лесов, полезные ископаемые, объекты животного мира), межевые знаки, наблюдательные режимные скважины, гидротехнические, водохозяйственные и водоохранные сооружения, устройства или установки, объекты культурного наследия, электрическая и тепловая энергия, питьевая вода в системах питьевого водоснабжения, жилые помещения, нежилой фонд, предметы потребления и некоторые другие материальные блага.

3. Объективная сторона имущественных правонарушений чаще всего выражается в различных действиях (хищение, завладение, уничтожение, незаконное использование и т.д.). Однако часть правонарушений совершается в форме бездействия, уклонения от исполнения обязательств.

4. Административные правонарушения в области охраны собственности - это общественно-вредные деяния. Их вредные последствия состоят, прежде всего, в том, что собственники несут имущественные потери, а виновные лица в определенных случаях получают имущественную выгоду. Убытки для собственника налицо и тогда, когда имущество хотя и остается в его владении, но ему создаются препятствия в осуществлении законного права пользования и распоряжения этим имуществом.

В результате действий или бездействия виновных лиц собственнику причиняется имущественный (материальный) вред (ущерб). Он может быть выражен в виде: а) прямого лишения собственника определенных объектов; б) расходов, которые собственник должен понести по восстановлению объектов собственности из-за их порчи, повреждения, уничтожения либо ухудшения их качества; в) упущенной выгоды, т.е. неполучения собственником доходов.

5. Сущностным признаком объективной стороны административных правонарушений в области охраны собственности является их противоправность. Субъекты данных правонарушений нарушают (не выполняют, не соблюдают) правовые нормы трех видов:  а) устанавливающие запреты на совершение определенных действий в отношении объектов собственности; б) возлагающие обязанности по сбережению материальных благ; в) предоставляющие правомочия по распоряжению и пользованию объектами собственности. Нарушенными в данной связи могут быть нормы закона либо нормы подзаконных актов.

6. С субъективной стороны правонарушения против собственности – это деяния в абсолютном большинстве своем с прямым умыслом. Виновное лицо осознает антисоциальный и противоправный характер своих действий или бездействия, предвидит их вредные последствия, но, несмотря на это, стремится к такому поведению, желая получить для себя определенные имущественные блага, соответствующую материальную выгоду (яркий пример – кража чужого имущества). Часть правонарушений совершается с корыстной целью (мелкое хищение, пользование природными объектами без разрешения (лицензии), самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, газопроводам и др.). Правонарушитель в этом случае получает незаконную материальную (денежную) выгоду, а государство и другие собственники терпят ущерб, утрачивая или недополучая определенное количество имущественных (денежных) ценностей.

7. Субъектом административных правонарушений в сфере охраны собственности выступают граждане, должностные лица и юридические лица. По большинству правонарушений субъектами их совершения могут быть все названные лица.

8. За совершение административных правонарушений в сфере охраны собственности предусмотрены санкции в виде административного штрафа. Минимальный его размер в зависимости от вида правонарушений составляет: применяемый в отношении граждан – в размере одного,  должностных лиц – пяти, юридических лиц – пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Максимальный размер штрафа – соответственно 25, 50 и 800 минимальных размеров оплаты труда.

Кроме того, отдельными статьями КоАП (7.12 и 7.15) предусмотрена конфискация имущества, явившегося предметом правонарушения. Часть 4 ст. 7.2 КоАП в качестве альтернативной меры наказания предусматривает предупреждение, а ст. 7.27 – административный арест на срок до пятнадцати суток.

9. Протоколы об административном правонарушении в сфере охраны собственности составляют уполномоченные на то должностные лица соответствующих государственных органов. В качестве таковых выступают органы, наделенные в соответствии с главой 23 КоАП компетенцией по рассмотрению соответствующих категорий дел.

10. Дела об административных правонарушениях в области охраны собственности полномочны рассматривать в пределах предоставленных КоАП прав 18 субъектов административной юрисдикции.

11. В большинстве своем правонарушения в области охраны собственности материальны по своему составу. В этой связи встает вопрос о возмещении имущественного вреда, причиненного ими собственнику либо законному владельцу. По общему правилу, если спор о возмещении имущественного ущерба отсутствует и виновный возмещает стоимость причиненного ущерба, то вопрос о возмещении имущественного ущерба решается судом одновременно с назначением административного наказания. Споры же о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

38