15. Классификация правовых актов управления.

По юридическому содержанию:

нормативные (указ, декрет)

индивидуальные (распоряжения)

смешанные – содержат оба вида (неограниченный круг субъектов, решение правительства об объявлении выходного дня)

По субъектам: Президент - декреты, указы, распоряжения, директивы;

Совет Министров – постановления;

Премьер-Министр – Распоряжения;

Совещания, протоколы-поручения премьер-министра и зама обязательны к исполнению.

Республиканские органы государственного управления:

Министерства издают инструкции и приказы, однако, если издаваемые акты управления касаются прав и свобод гражданина или затрагивают межведомственный характер, то они издаются коллегиальным органом в форме постановлений. Министры издают приказы, паостановления.

Местная администрация – решения. Председатель райисполкома издает приказы и распоряжения.

Администрация предприятий – приказы, распоряжения.

По соотношению органы, издающие акты управления и содержание этих актов: чем выше орган (должностное лицо) в иерархии гос. органов, тем больше актов он издает(нормативные).

По форме:

письменные, устные, конклюдентные ( проявляются в виде символов, знаков, действий и движений).

По масштабу:

1. Акты Верховного управления (республик);

2. Ведомственного управления;

3. Местного управления.

По порядку принятия:

Принимаются в коллегиальном порядке (2 вида органов: Совет Министров и администрация)

По адресатам:

1. Акты, относящиеся к гражданам Республики Беларусь;

2. Акты, относящиеся к иностранным гражданам и лицам без гражданства;

3. Акты, относящиеся к государственным органам и общественным объединениям.

16. Формы правовых актов управления.

Правовые акты управления могут издаваться в следующих формах:

1. Письменной;

2. Устной;

3. Конклюдентной;

4. В форме молчания.

Письменная форма занимает господствующее положение. Она придает управлению определенную стабильность и упорядоченность, позволяет фиксировать, закреплять информацию документально. Акты в письменной форме являются разновидностью служебных документов.

Действующее законодательство четко не определяет, в какой форме должны издаваться правовые акты управления. Однако анализ некоторых норм права позволяет сделать вывод, что декреты, указы Президента РБ, постановления СМ, приказы республиканских органов управления, решения местных исполнительных комитетов, постановления о привлечении к административной ответственности могут издаваться только в письменной форме. Распоряжения Президента, Премьер-Министра РБ, председателя местного исполнительного комитета(руководителя местного администрации) также должны иметь только письменную форму. Не могут иметь иной формы, кроме письменной, нормативные акты управления.

Издание актов в письменной форме требует соблюдения определенной правил, реквизитов, техники. Этот процесс сложнее, чем издание актов в письменной форме.

Устные управленческие акты также направлены на возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Акты в устной форме широко применяются при непосредственном и оперативном руководстве в армейских условиях, в руководстве производственно-хозяйственной деятельностью и т.д. В этой форме акты могут издаваться руководителями (должностными лицами) различного ранга. Устные решения могут даваться как во время личной беседы с подчиненным, на заседании или совещании, так и по телефону или с помощью других технических средств.

Обязательность исполнения таких актов приближает их к письменным актам. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения таких актов возможно применение мер принуждения, в том числе и мер ответственности.

Конклюдентные акты – это действия лица, выражающие его волю, но не в форме письменного или устного волеизъявления, а в поведении или иной форме, по которой можно сделать заключение о таком намерении.

В сфере административного права рассматриваемый термин применяется к актам управления (управленческим действиям), в которых выражается властная воля соответствующих государственных органов (лиц) не в устной или письменной форме, а путем жестов, световых и звуковых сигналов, знаков, например дорожного движения и т.п.

Конклюдентные акты управления по юридической силе не однородны. Многие из них носят информационный характер. Они применяются в местах использования речного флота, для обеспечения безопасности дорожного движения, безопасности движения воздушных средств передвижения и т.д. Ряд таких актов носит запрещающий и разрешающий характер и в случаях их несоблюдения обеспечиваются санкциями.

В некоторых странах существуют так называемые подразумеваемые правовые акты управления. Они вытекают из молчания, сохраняемого органом управления (должностным лицом), администрацией. В Республике Беларусь подобное относится к принятию законов. Так, в соответствии с частью 4 статьи 100 Конституции РБ Совет Республики должен рассмотреть законопроект, переданный Палатой представителей в течение 20 дней, а при объявлении законопроекта срочным – 10 дней. В случае нерассмотрения законопроекта в указанные сроки закон считается одобренным Советом Республики. По части 6 статьи 100 Конституции РБ закон, принятый Палатой представителей и Советом Республики, представляется Президенту на подпись. Если Президент не возвращает его на протяжении двух недель, то закон считается подписанным.

3. Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.

(ст. 17, Закон Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З "Об обращениях граждан и юридических лиц")