13. Общие положения о формах и методах государственного управления.

Функции государственного управления реализуются через методы государственного управления.

Признаки методов ГУ:

1. Выражают властное воздействие

2. Реализуются в процессе взаимодействия субъекта и объекта управления.

3. Имеют правовую основу.

4. Реализуются только на целевой основе для достижения поставленных задач.

5. В совокупности определяют сущность государственного управления.

Классификация методов государственного управления.

Методы исходят из методов убеждения и принуждения.

Убеждение Принуждение

моральные админ.

Государственное управление

Экономические

Моральные методы связаны с воздействием на психику, волю и сознание человека с тем, чтобы сориентировать его на определенный результат и достичь этого результата. В государственном управлении применяется немного моральных методов. Примеры: агитация и разъяснение, разъяснение содержания, информирование, рекламные трюки, моральные поощрения, моральная мотивация, вовлечение в процесс, внедрение примеров, подмена ролей.

Собственно административные методы связаны с правом, подчинением и дополнением. Примеры: создание административных актов, прием на работу и привлечение к дисциплинарной ответственности, применение мер принуждения.

Экономически-материальные воздействия на подчиненный объект ориентированы на цены. Примеры: повышение заработной платы. Напрямую связаны с административными методами.

Формы государственного управления.

Проявление государственного управления заключается в следующем: без форм государственного управления лицо не может управлять.

Виды форм государственного управления:

1. Правовые (издание нормативно-правовых актов, их заключение)

2. Административные (совершение юридически значимых действий)

3. Неправовые (организационные, материально-технические операции).

Это действия, связанные с выдачей документов или совершения действий, имеющих юридическое значение, применение мер, административного принуждения.

Правовые договоры – особая форма государственного управления, который объединяет в себе признаки государственного управления и хозяйственных договоров, заключенных в сфере государственного управления, по вопросам государственных ресурсов, между органами государственного управления. Подобное встречается в нем. административном праве.

Организационные формы – значимое число форм государственного управления и связанные с текущей, постоянной работой. Проявлениями этих форм являются: проведение совещаний, собраний, заседаний, разъяснения, инструктирования с помощью воздействия на психику, контрольно-надзорные мероприятия по учету и анализу, работа с обращениями граждан, с коллегами, с предприятиями и учреждениями.

Все организационные формы реализуются в результате правовых форм государственного управления. Материально-технические операции обеспечивают организационные и правовые формы: выдача документов, прием документов, регулирование доступа в органы государственного управления.

14. Понятие правового акта управления и его отличие от иных действий администрации.

Правовой акт государственного управления – подзаконное официальное решение, вынесенное органом государственного управления, в пределах его компетенции, обреченную в предусмотренную законом форму и порождающий юридические последствия.

Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников.

Акты управления являются подзаконными. Это означает, то, что они издаются на основе и во исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления. Подзаконность актов управления подчеркивает верховенство законов и наличие иерархии правовых актов. Подзаконность означает, что акты управления должны соответствовать законам и актам вышестоящих органов как по содержанию и форме, так и по порядку их издания, должны быть в пределах компетенции органа (должностного лица), издающего акт.

Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, т.е. осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или отмена определенных правоотношений либо то и другое одновременно.

В процессе государственного управления совершаются и иные разнообразные официальные действия, имеющие юридическое значение. К ним относятся такие, например, как предоставление отчетов, выдача справок и иных официальных документов, визирование, служебные записки и т.д. Указанные действия имеют немало общих черт с правовыми актами управления. Они являются управленческими, официальными, властными и даже односторонними. Правда, заключение договоров, в том числе и административных, имеет двусторонний и многосторонний характер. Однако при заключении административных договоров превалирует воля одной стороны – управляющего над другой стороной – управляемым. Между тем названные действия не устанавливаются, не изменяются и не отменяются нормы права, ими не творится право, не решаются вопросы хозяйственного, социально-культурного значения, они не являются исполнительными актами.

Имеют отличительные признаки:

1. издаются субъектами государственного управления;

2. имеют особое содержание;

3. издаются по вопросам управленческого характера;

4. издаются в особой сфере;

5. являются подзаконными;

6. имеют обязательные юридические последствия;

7. могут создавать нормы права, устанавливать и изменять нормы субъекта, налагая при этом права и обязанности на участников;

8. являются правоприменительными актами;

9. являются условиями действительности других актов (уставы, регистрируемых предприятий действительны после их регистрации);

10. носят юрисдикционный характер (решения спора о праве и вопросы о привлечении к ответственности);

11. выражается воля органов государственного управления, проявляется односторонность и властность, юридический вариант управления решениями.

Правовые акты управления принимаются в строго установленной законом форме и порядке.