48. Понятие правотворчества, его принципы и виды.

Правотворчество есть вид гос. деятельности, в результате которой воля народа, класса, соц. группы, полит.сил, находящихся у власти, выражается в норме права в виде определённого источника права. Это деятельность и законодательных, и исполнительных,, и судебных органов.

Принципы (основная, руководящая идея в основе чего-либо):

Законность - этой деятельностью занимаются только законно правоизбранные депутаты

Гласность - этот принцип даёт возможность почувствовать свою сопричастность

Демократизм- участие широких масс граждан в подготовке проекта. У нас- представительная форма (доверили представление своих интересов партии)

Профессионализм- рассматривает это как профессиональную деятельность; с точки зрения использования профессиональных знаний

Принцип планирования- раньше был пятилетний срок законотворческой деятельности, а теперь только на сессию. Теперь есть план подготовки законопроекта.

Строгая дифференциация творческих полномочий- компетенция полномочий у всех органов разная, у каждого своя. Это повышает эффективность законотворческого процесса.

Виды правотворчества. Традиционно в отечественной теории права выделяют три вида правотворчества:

1. правотворчество компетентных государственных органов

2. «непосредственное правотворчество народа» (референдум)

3. санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов.

4. Подзаконное правотворчество. Оно имеет место в случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к его высшим представительным органам.. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона. К субъектам подзаконного правотворчества относятся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов. Основная причина существования этого вида правотворчества заключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. 

48. Этапы и стадии правотворческого процесса.

Этапы:

Подготовка проекта нормативно-правового акта (неофициальный, т. е. нормативно не регламентирован. )

Это принятие решения о подготовке закона(субъект, выступивший с законодат. инициативой)

Подготовка текста нормативного правового акта(рабочей группой)

Обсуждение текста проекта- он рассылается всем членам комиссии

Согласование проекта- осуществляется со всеми заинтересованными субъектами

Доработка проекта

450 депутатов в гос.думе+166 членов совета Фед. + президент + 83 субъекта + правительство +3 суда=704 субъекта, которые могут выступать с законодат. инициативой.

Конституционный суд ни разу не выступал с законодат. инициативой, т. к. он принял решение, что не будет являться судьёй собственного законопроекта.

Федеральный закон о бюджете рассматривается ежегодно всеми комитетами, кроме комитета по регламенту.

Стадия - принятие нормативно-правового акта.(официальный этап)

Законопроект вносится в гос. думу(проект отправляется на имя председателя гос. думы)

Обсуждение законопроекта: проходит в 3 стадиях (3 чтения:1-принятие законопроекта на рассмотрение;2-поправки к законопроекту (принимаются голосованием);3-поправки вносить нельзя, принятие законопроекта).

Голосование(проект становится федеральным законом)

Подписание федерального закона(перед подписанием законопроект отправляется в Совет Федерации).

Опубликование закона и доведение его до адресата, т. е. до граждан.