Система источников е/п
Принято подразделять на:
I. Первичное право
II. Вторичное право
III. Третичное право (дополнительное, комплиментарное)
I. ПЕРВИЧНОЕ ПРАВО
Относятся все учредительные договоры, дог-ры о присоединении новых членов
Учредительные акты ЕС
По правовой природе - м/нар-ые дог-ры:
1) Дог-р об учреждении ЕЭС (Рим. 1957 г.)
2) Дог-р об учреждении ЕвроАтома (1957 г.)
3) Бюджетный дог-р (1970 г.)
4) Бюджетный дог-р (1974 г.)
5) Акт о прямых выборах (1976 г.)
6) Единый европейский акт (1986 г.)
7) Дог-р о ЕС (1992 г.)
8) Амстердамский дог-р (1997 г.)
9) Нитский дог-р (2001 г.)
10) Конституция для Европы (2004 г.) - не вступила в силу по причине отрицательных референдумов во Франции и Нидерландах
11) Лиссабонское соглашение (2007 г.) - разработано на основе Кон-ции 2004 г., претерпевшее существенные изменения. Вступило в силу в декабре 2009 г. Представляет собой набор поправок в действующие дог-ры.
Суть реформ, установленных Лиссабонским дог-ром:
- упразднена структура 3-х опор=>прекратили существование европейские сообщества. ЕС - единственная интеграционная структура, получил статус ЮЛ, в т.ч. м/нар-ую пр/субъектность. При этом сохраняются 2 учредительных дог-ра - Дог-р о ЕС и Дог-р об учреждении ЕЭС (в наст. время называется - "Дог-р о функционировании ЕС")
- вместо системы 3-х опор установлено > 30 сфер компетенции, к-ые разделяются на 5 типов (см. выше)
- Европ. Совет в полной мере стал инст-том ЕС. Выведен за рамки законодат-го процесса, однако его решения из политических деклараций фактически превращаются в нормативные акты ЕС. Евр.Совет получил постоянного рукодителя - председателя, срок = 2,5 л. с возможностью переизбрания.
- внесены существенные изменения в порядок принятия реш-й Советом ЕС - отказ от права вето и изменения системы голосования квалифицированным большинством. Вместе с тем остались некоторые вопросы, к-ые решаются консенсусом - вопросы общей внешней пол-ки и пол-ки безоп-ти, социальной, налоговой, борьбы с финансовыми наруш-ми, в области угол-го права и ключевых аспектов экол-кой пол-ки.
- меры по реформе Комиссии, однако из-за провала первого реф-ма по Лиссабонскому д-ру в Ирландии, эта реф-мав была отменена. На данный момент одно значительное изменение - Председатель Ком-ии получает свободу в распределении портфелей членов Комиссии.
- усиление роли Европарл-та в закон-ной процедуре, утверждении бюджета ЕС. Национальные парл-ты включаются в процесс принятия реш-й ЕС, получают возможность осуществлять мониторинг законодательных предложений Комиссии с целью контроля за соблюдением принципа субсидиарности.
- усиление общей пол-ки в области обороны, безоп-ти и внешней пол-ки. Введён пост Высокого представителя Евро. Совета по иностранным делам и политике безоп-ти, к-му передаются полномочия Комиссара по внешним связям. В его подчинение переходит служба внешних сношений, включая все посольства ЕС в иных странах и при м/нар-х орг-ях
II. ВТОРИЧНОЕ ПРАВО
К актам вторичного права относятся акты, принимаемые институтами (органами) ЕС. РАзновидность актов была заложена Римскими дог-ми 1957 г., Лиссабонское соглашение внесло некоторые изменения.
Виды актов (до Лиссабонского соглаш-я)
1. Нормативные акты:
- регламенты
- директивы
- рамочные реш-я
☺ Регламенты
Занимают важнейшее место в ЕП, обладают юридическими свойствами, отличающими их от иных источников вторичного права и ставящих их на самое высокое место в иерархии:
√ содержат нормы права
√ носят обязательный характер
√ имеют прямое действие на тер-рии ЕС
Если проводить аналогию с нац-ным правом, то регламент выполняет роль закона. Регламент - акт унификации закон-ва гос-в, обладает в гос-вах силой закона, имеющего приоритет над национ. закон-вом. Унификация предполагает создание единообразного правового режима в соответствующей области отн-й. Вместо различных з-нов и подзак-х актов нац-го права действует единый закон-ный акт - регламент.
☺ Директивы
Занимает следующую позицию в системе источников. Также как и регламент является н.-п.а., но не имеет прямого действия. Содержит "модельные" нормы права, к-ые нуждаются в имплементации (трансформации) в национальное закон-во гос-в.
Выбор форм и методов имплементации остаётся за самими гос-ми. Для этого предоставляется определённый срок. Если гос-во просрочивает, то конкретная директива получает частичное прямое применение в соответствии с прецедентным правом.
Директива - акт гармонизации. Её цель - установление схожих правовых норм, регулирующих определённые отн-я в гос-вах. В отличие от унификации гармонизация - более мягкий метод.
☺ Решения
В отличие от регламентов и директив реш-я представляют собой не нормативный акт, а акт индивидуального хар-ра, не устанавливающий общих правил, содержащий конкретные положения, адресованные конкретным гос-вам/ЮЛ. Решения можно считать актами распорядительного права.
☺ Рамочные решения
Указанная выше система была введена Римскими договорами для достижения экон-кой интеграции гос-в. Маастрихский дог-р 1992 г. об учрждении ЕС значительно расширил компетенцию интеграционного объединения. Появились две новые компетенции ("опоры"):
◊ общая внешняя пол-ка и политическая безоп-ть
◊ сотрудничество полиций и сотрудничество в области уголовной юрисдикции
В сфере указанной компетенции гос-ва не были готовы передавать полномочия Союзу по принятию актов закон-ва, регламентов и директив. Поэтому регулирование в указанной сфере осуществлялось, в основном, решениями. Когла они имели более общий хар-р, их стали называть рамочными реш-ми и приобрели нормативный хар-р.
Но нельзя говорить о том, что такие рамочные реш-я содержат нормы права. Они содержат общие принципы, ориентиры, общие позиции, стратегии и т.п.
☺ Рекомендации и заключения
Органы ЕС вправе принимать акты рекомендательного хар-ра. К ним относятся рекомендации и заключения, к-ые не имеют юридической силы. Рекомендации носят более общий хар-р, а заключения - по конкретным вопросам.
Изменения, внесённые Лиссабонским соглашением
Установлена новая иерархия актов по видам:
♠ Европейский закон - основной акт, имеющий прямое действие и приоритет над национальным правом, выступает как раньше регламент. Регламент же имеет роль подзаконного акта.
♠ Европейский рамочный закон ("модельный закон")
Призван заменить директивы, вводится общая законодательная процедура Совета и Парламента.
♠ Решения
♠ Рекомендации
♠ Заключения