- •Предмет и метод административного права. Особенности административного права как отрасли права.
- •Место административного права в правовой системе Республики Беларусь / 7. Отграничение административного права от смежных отраслей права.
- •Система административного права Республики Беларусь.
- •Наука административного права, ее основные задачи.
- •1) Административно-правовые нормы; 2) административно-правовые отношения; 3) административно-правовые категории; 4) практика применения норм административного права. [74, с.51]
- •Понятие административно-правовых норм, их структура, виды, основания классификации.
- •Понятие и особенности административно-правовых отношений.
- •Понятие и виды субъектов административного права.
- •Административная правосубъектность граждан.
- •Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
- •Основные виды обращений граждан и порядок их рассмотрения в государственных органах.
- •Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев.
- •Административно-правовой статус коммерческих организаций.
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Административно-правовой статус политических партий.
- •Законодательные основы правового положения религиозных организаций.
- •1) У комитетов более низкий правовой статус; 2) меньший объем задач; 3) комитеты находятся при Совете Министров; 4) преобладающая часть комитетов призвана осуществлять специальные функции.
- •Административно-правовой статус Президента Республики Беларусь и его Администрации. Взаимоотношения Президента Республики Беларусь с органами исполнительной власти.
- •Министерства, государственные комитеты и другие центральные органы управления, порядок образования, правовой статус. Правовой статус министра.
- •Полномочия министерств и государственных комитетов
- •Предприятия и учреждения как субъекты административного права.
- •Понятие и принципы государственной службы. Правовое регулирование государственной службы.
- •Статья 27. Порядок поступления на государственную службу
- •Статья 28. Конкурс на занятие государственной должности
- •Статья 39. Перевод государственного служащего на другую должность или в другую местность
- •Статья 49. Поощрение государственных служащих
- •Классификация правовых форм управленческой деятельности.
- •Понятие и юридическое значение правовых актов управления.
- •Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения.
- •Действие актов управления.
- •Понятие и виды методов управления.
- •Сущность административного принуждения.
- •Административно -предупредительные меры.
- •Понятие и виды мер административного пресечения.
- •Применение огнестрельного оружия как специальная мера пресечения.
- •Понятие и признаки административного правонарушения.
- •Состав административного правонарушения.
- •Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Возможность освобождения от административной ответственности.
- •Лишение специального права и лишение права заниматься определенной деятельностью.
- •Конфискация и взыскание стоимости предмета административного правонарушения.
- •Исправительные работы в административном праве.
- •Административный арест.
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях. Их правовой статус.
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении как стадия производства
- •Вынесение постановления об административном правонарушении, его содержание, виды постановлений
- •Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •Роль Конституционного Суда в обеспечении законности в области государственного управления.
- •Контроль органов законодательной (представительной) власти.
- •Контроль органов исполнительной власти.
- •Контроль органов судебной власти.
- •Субъектами судебного контроля в государственном управлении являются:
- •Определение суда является окончательным и обжалованию не подлежит.
- •Представление, как и протест, подлежит безотлагательному рассмотрению органом или должностным лицом, которому оно адресовано.
Определение суда является окончательным и обжалованию не подлежит.
Таким образом, содержанием судебного контроля является проверка судом при рассмотрении административных дел и споров соответствия или несоответствия действий и актов органов управления (должностных лиц) требованиям законности.
Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляют хозяйственные суды Республики Беларусь.
Систему хозяйственных судов составляют: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь: хозяйственные суды областей, хозяйственный суд города Минска, а также специализированные хозяйственные суда (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Хозяйственные суды являются органами судебной власти, осуществляющими в пределах своей компетенции правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений в целях зашиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, в том числе иностранных.
Хозяйственные суды осуществляют судебную власть при разрешении дел по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений.
К делам по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений и подведомственным хозяйственному суду, относятся:
о признании недействительным (полностью или частично) ненормативного акта государственного или иного органа, не соответствующего законодательству Республики Беларусь и нарушающего права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
об обжаловании отказа в государственной регистрации в установленный срок юридического лица или индивидуального предпринимателя и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законодательством Республики Беларусь;
о взыскании с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей налогов, других обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, штрафов и иных экономических санкций, если законодательством не предусмотрен бесспорный порядок их взыскания;
о возврате из бюджета и государственных внебюджетных фондов денежных средств, списанных в бесспорном порядке с нарушением требований закона или иного нормативного акта;
о ликвидации, реорганизации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей;
об отказе в выдаче (продлении) лицензии и др.
Хозяйственный суд принимает судебные постановления в форме решений, определений, постановлений, приказов.Вступивший в законную силу судебный акт, а также, законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие судебные обращения обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Беларусь.
Неисполнение судебных актов, а равно иное проявление неуважения к хозяйственному суду влечет ответственность, предусмотренную законодательными актами.
Хозяйственный суд ведет работу по предупреждению нарушений законодательства в хозяйственных (экономических) отношениях при выполнении договорных обязательство. В этих целях он:
ведет анализ данных и материалов, характеризующих причины нарушения законодательства в хозяйственных (экономических) отношениях, разрабатывает и принимает меры в пределах своей компетенции по их устранению;
ведет пропаганду хозяйственного законодательства;
информирует в установленном порядке о нарушениях законодательства, допускаемых в хозяйственных (экономических) отношениях, Президента, Национальное собрание, Совет Министров и другие заинтересованные органы Республики Беларусь.
Частные определения хозяйственного суда обязательны для исполнения организациями и гражданами, которым они направлены. Информация о мерах, принятых по материалам частного определения, направляется в хозяйственный суд не позднее месячного срока с момента поступления сообщения.
Общий надзор прокуратуры за деятельностью аппарата государственного управления, формы и методы общенадзорной деятельности. Формы реагирования прокурора на нарушения законности в области государственного управления.
Прокуратура не вмешивается в оперативно-служебную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных в нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. Общий надзор осуществляется по двум основным направлениям:
надзор за точным соответствием актов и действий органов государственного управления, предприятий, учреждений, их должностных лиц, общественных организаций Конституции, законам, декретам, указам Президента, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь;
надзор за соблюдением законов и иных нормативных актов всеми гражданами.
Объем общего надзора прокуратуры ограничивается конкретной деятельностью органов управления - изданием актов управления, совершением действий по выполнению законов и иных нормативных актов.
Надзор за точным соответствием закону осуществляется в отношении как индивидуальных, так и нормативных актов управления. Особо надо подчеркнуть, что несоответствие закону нормативных актов влечет за собой многочисленные нарушения прав граждан, а также других участников правовых отношений, в том числе органов государства, общественных организаций.
Надзор за законностью актов и действий Совета Министров Республики Беларусь прокуратура не осуществляет. Это функция Конституционного Суда Республики Беларусь.
Полномочия прокурора по общему надзору заключаются в праве:
требовать акты органов управления, предприятий, учреждений, организаций;
требовать от руководителей поднадзорных органов и должностных лиц представления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений;
проводить на месте проверку исполнения законов в деятельности поднадзорных органов;
требовать от руководителей поднадзорных органов проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий и организаций;
вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона.
Методами общенадзорной деятельности прокурора являются:
проверка актов, издаваемых поднадзорными органами (проверяется компетенция или форма его издания, не наносит ли его исполнение ущерб государству, не ущемляет ли законные права и интересы граждан и т.д.);
проверка исполнения законов в деятельности органов управления, предприятий, учреждений, организаций;
участие прокурора в заседаниях исполкомов (с правом совещательного голоса);
использование материалов контрольно-ревизионных органов;
обобщение заявлений и жалоб граждан;
обобщение судебно-следственной практики;
обобщение и изучение публикуемых в печати сообщений о нарушении законности.
Актами прокурорского надзора являются протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление.
Обнаружив незаконные действия или противозаконный акт управления, прокурор приносит протест.
Согласно ст. 35 Закона о прокуратуре Республики Беларусь протест выносится на противоречащие закону приказы, инструкции, решения, распоряжения, постановления и иные акты управления. Протесты выносятся либо в органы, издавшие эти акты, либо в вышестоящие органы.
Орган государственного управления, в который принесен протест, обязан рассмотреть его в 10-дневный срок и сообщить прокурору результаты рассмотрения. При этом протест может быть удовлетворен или отклонен. В отношении лиц, своевременно не рассмотревших протест, прокурор имеет право поставить вопрос перед вышестоящим органом управления о привлечении к дисциплинарной ответственности. О дне рассмотрения протеста уведомляется прокурор, который может лично участвовать при его рассмотрении.
Представление отличается от протеста тем, что имеет предупредительный характер.
Представление вносится в соответствующие органы в том случае, когда, обобщая судебно-следственную практику, изучая жалобы, заявления, проверяя состояние законности, присутствуя на собраниях и совещаниях, прокурор устанавливает факты, свидетельствующие об отсутствии порядка, дисциплины, организованности в каких-либо звеньях управления или в работе должностных лиц.
В представлении прокурор анализирует имевшиеся у него факты, послужившие основанием для данного представления.
Вместе с тем в представлении необходимо указать, кто виновен в нарушениях законов и какие меры следовало бы принять для устранения причин, порождающих эти нарушения, и предотвращения возможности их повторения.
Представление должно быть основано на достоверных фактах и внесено своевременно.