2.Формирование «доктрины прецедента».

В 17 в .под прецедентом понимали мнение судьи, которому можно было следовать, а можно и не следовать. Когда Вильгельм III отстранил Якова II от власти, он нанял юристов. Они нашли прецедент – отстранение Генрихом IV Якова какого-то. Т. е. прецедент – любая ссылка на историческое событие.

Доктрина прецедента означает, что суд при решение судебных споров должен следовать решениям вышестоящих или аналогичных судов, которые вынесли их по сходному делу. Прецедентное право предполагает 2 условия. 1. Должна быть чёткая судебная иерархия. 2. Судьи должны знать о судебных решениях своих предшественников. В Средние века не было чёткой иерархии. В в 16 в. отчеты получили широкое развитие. Но это частные сборники судебных решений. В 18 в. отчёты получили большое развитие, они стали специализированными. Но ссылка на них не было обязательной. Судья решал дело, полагаясь на собственное усмотрение. Во второй половине 19 в. был окончательно сформирован принцип судебного прецедента. Он означал что решения Суда Палаты Лордов, Апелляционного суда и Высокого суда являются обязательными и имеют значение прецедентов, которым должны следовать как эти суды, так и все нижестоящие судебные органы. Однако принцип судебного прецедента применялся лишь в той части судебного мнения, которая непосредственно обосновывала решение по делу.

Реформирование избирательного права в Англии в XX в. Акты о народном

представительстве 1918, 1928, 1948, 1969 гг.

К концу XIX века в Англии обозначились относительное падение роли Парламента и одновременное укрепление положения правительства в системе высших органов государственной власти. Вместе с тем был осуществлён ряд мер по дальнейшей демократизации политической системы и модернизации государственного аппарата: приняты новые избирательные законы, реформирован парламент, местное управление и суд. В результате были приняты:

1. Акт о народном представительстве 1918 г.

Правом голоса обладали:

• Совершеннолетние мужчин не ограниченные в правах имеющие требуемую оседлость и требуемое помещение для деловых занятий.

• Впервые предоставил право голоса женщинам не моложе 30 лет, не ограниченным в правах, и также если они или их мужья занимали жилой дом, землю или офисное помещение в деловых или профессиональных целях.(платили с него налог)

2. Акт о народном представительстве 1928 г.

• Распространил право участвовать на все женское и мужское население старше 21 года, впервые установив в Великобритании всеобщее избирательное право.

• Ст.8 запрещает голосовать одному и тому же лицу в нескольких избирательных округах.

3. Акт о народном представительстве 1948 г.

• Устанавливается единая система округов – в графствах и местечках, избирающих 1 члена парламента, окончательно ликвидируется «двойной вотум», т. е. право голосовать не только по месту жительства, но и по месту нахождения недвижимости.

• Голосовать могут совершеннолетние, граждане

4. Акт о народном представительстве 1969 г.

• Снижается возрастной ценз до 18 лет (а было 21).

• Пункт 3 признает возможность голосования по доверенности.(незрячее)

5. Акт о народном представительстве 1983 г.

• 18 лет, постоянный житель, гражданин

• Один раз в одном округе

• Заключенные голосовать не могут

• Выдвижение: самостоятельно либо от третьего лица. Документ о выдвижении должен быть подписан 2умя поддерживающими и 8 согласными + надо внести залог

В ходе реформ либеральная партия, опиравшаяся на средний класс, постепенно лишалась своей социальной базы и теряла политические позиции, следствием этого стало создание партии лейбористов, которая и пришла к власти в 1997, закончив долгое нахождение у власти консерваторов.

Реформы палаты лордов 1911-1999 г.г. в Англии. (Акт о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о палате лордов 1999 г.).

Государственный строй Великобритании изменился как в результате конституционных реформ, так и в результате модификации положений неписаной конституции. Основная тенденция – установление контроля над законодательной властью со стороны исполнительной власти, возрастание роли кабинета.

1911 - акт о парламенте (принят после отклонения Палатой лордов годового бюджета):

• финансовые билли вносятся только в Палату общин и после принятия передаются в Палату лордов; если Палата лордов течение месяца не внесла в него поправки, он считается принятым и направляется на подпись королю

• если нефинансовый билль, принятый Палатой общин, не принимается Палатой лордов, то Палата общин может снова принять его в трех последующих сессиях, и он будет считаться принятым; при этом между вторым и последним чтениями должно пройти не менее 2 лет

• Палата лордов может тормозить принятие биллей, постоянно внося в них поправки, но не принимая их

• срок полномочий Палаты общин сокращается до 5 лет

• 1949 - акт об изменении Акта о парламенте: Палата общин может преодолеть несогласие Палаты лордов на принятие законов за два чтения в течение года

1960-е гг. - установлено, что место в Палате лордов даруется короной за заслуги перед государством пожизненно, но без права наследования+доступ в Палату лордов получили женщины

1999 - акт о Палате лордов - Палата лордов становится частично избираемой (частично из пожизненно назначаемых лордов, другая из избираемых перов). Отмена поста Лорда-канцлера – председателя палаты лордов и, по должности, члена правительства.

• 1920 - акт о чрезвычайных полномочиях - в чрезвычайной ситуации правительство может издавать указ, имеющий силу королевского, по любым вопросам жизни страны; такой указ должен быть в 7 дней утвержден Палатой общин

• вообще право делегированного законодательства, которое ранее касалось только второстепенных вопросов, теперь распространяется на важнейшие (правительство издает акты о денежном обращении, в области гражданского права)

• 1937 - акт о министрах короны - впервые законодательно признано существование премьер-министра и других министров, которым назначено жалованье из казны. Наряду с ними, жалование назначено лидеру оппозиции

Однако полномочия премьер-министра в законе не определены, они по-прежнему основаны на конституционных соглашениях

• государственная власть все больше сосредотачивается в руках премьер-министра (при М. Тэтчер)

• парламентская ответственность правительства признается конституционной доктриной, но фактически отставка оппозиционного правительства произошла только дважды

Выработанная партийная дисциплина и организационная структура предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру – главе Кабинета. Следовательно, Палата общин (нижняя палата парламента, состоящая из представителей партий) контролируется Кабинетом (правительством ).

Вестминстерский статут 1931 г. Судьба Британской империи. Содружество наций.

Зависимые: Ирландия, Мальта, Индия, Канада, Австралия, Нигерия, Кения. Одной из характерных черт 20 столетия стала ликвидация колониальной системы, повлекшая возникновение десятков новых независимых государств.

Вестминстерский статут 1931 — акт парламента Великобритании от 11 декабря 1931, установивший правовое положение доминионов и их взаимоотношения с Великобританией. Таким образом, была создана правовая база Британского содружества наций, он стал ее своеобразной конституцией. Предпосылки: 1. договор о независимости Афганистана, Египта и Ирака 2. Статус доминиона завоевала Ирландия Южная 3. Имперская конференция 1926г декларировала что все доминионы являются автономными гос-вами внутри Англии, равными по статусу, объед. Подданством

Основные положения:

• Статут провозглашал свободный союз членов этого содружества, объединенных «общей верностью короне»

• Отныне законы Великобритании не могут распространяться на доминионы без их согласия.

• Отменялось положение, при котором закон доминиона считался недействительным, если он противоречил законам Великобритании.

• Парламенты доминионов на своей территории могли отменять и изменять любой английский акт в той мере, в какой он являлся частью права доминиона.

• Парламенты доминионов могут самостоятельно решать вопросы внешней политики.

• Парламент доминиона наделяется полномочием издавать законы, имеющие экстерриториальное действие.

• Генерал – губернатор в доминионе отныне назначался Короной по совету правительства доминиона и стал играть такую же роль, какую играет монарх в самой Великобритании.

После 2 мировой войны кризис колониальной системы перерос в ее окончательный распад.

Великобритания видоизменила форму Британского содружества наций. Членами Содружества наций (официальное название объединения с 1947 ) наряду с Великобританией и «старыми доминионами» могли стать колонии, получившие статус доминиона, и даже новые республики. Однако связи внутри содружества неуклонно ослабевали. Единая система обороны Содружества стала распадаться, хотя в настоящее время объединяет почти 50 государств.

Законодательство и преобразования в государственном аппарате в эпоху «Нового курса» Франклина Рузвельта.

Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. с особой силой поразил США:

• резко со­кратил объем производства,

• привел к расстройству финансы,

• вызвал повсеместное разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм,

• массовую безработицу,

• общий объем продукции американской промышленности составил в 1932 г. лишь около 54% по сравнению с докризисным 1929 г.

• За годы кризиса прекратила существование пятая часть всех бан­ков США, каждый третий рабочий был лишен работы,

• прину­дительно распроданы за неуплату долгов и налогов сотни тысяч фермерских хозяйств.

• Протесты рабочих и фермеров

• Началась Великая депрессия

Весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея, на пост президента вступил кандидат от Демократической партии Франклин Делано Рузвельт. Его программа анти­кризисных мер получила название «новый курс», основные реформы которого были проведены в период первых «ста дней» его президентства

ДО Рузвельта реформы планировал провести Гувер, создана Национальная Кредитная корпорация и федеральное фермерское бюро, однако они не справились.

«НОВЫЙ КУРС» В ФИНАНСОВОЙ И БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ

Одной из важнейших задач первого периода «нового курса» в 1933 г. была задача сохранения и по возможности укрепления финансово-экономической системы корпоративного капитала США.

Экономическая политика «нового курса» этого времени бы­ла направлена на восстановление полностью расстроенной банковско-финансовой системы. С этой целью на основании при­нятого Конгрессом Чрезвычайного банковского закона, предоста­вившего президенту широкие полномочия в финансовой сфере.

• Произошло сокращение количества мелких банков, в крупные банки США и штатов произошел приток вкладов

• Установлен полный контроль за золотом, находившимся в обращении. Вся золотая волюта граждан, превышающая 100 долл., подлежала обязательной сдаче резервным банкам, входящим в систему. был запрещен обмен бумажных денег на золото. Правительство получило возможность выпускать деньги, не обеспеченные золотом

• Ни один банк кроме ФРС не имел золотого запаса, ни гарантию применения мер уголовной ответственности.

Восстановить доверие к банком были созданы: Закон о банковской деятельности, Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений. Страхование стало обязательным для банков федеральный и добровольным для банков штатов.

Для борьбы со спекуляцией ценными бумагами была введена Комиссия по ценным бумагам и биржам. – регистрировала все бумаги, проверяла сделки.

«НОВЫЙ КУРС» В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В середине 1933 г. был принят Закон о восстановлении национальной промышленности (Nаtional Industrial Rесоverу Асt — НИРА), самый значительный в законодательстве «нового кур­са». Он был принят в целях обеспечения «всеобщего благосостояния» путем

• установления координации для решения проблем массовой нищеты;

• дости­жения сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства;

• устранения и решения трудовых конфликтов и проблем разрушительной конкуренции, ведущих к снижению прибылей, сокращению инвестиций и занятости.

НИРА должен был не только решить проблему стабили­зации промышленности с помощью специально создаваемого государственного органа — Национальной администрации вос­становления промышленности, но и снять остроту трудовых кон­фликтов с помощью мер социального маневрирования, удовле­творения некоторых требований рабочих, выдвигаемых ими в ходе массовой стачечной борьбы.

В ст. 7а НИРА в общей форме были провозглашены:

• права рабочих на создание профсоюзов;

• коллективный договор;

• обя­занность предпринимателей «соблюдать максимальную продол­жительность рабочего времени, минимальный уровень оплаты и другие условия труда».

Эти положения, однако, не сопровож­дались твердыми гарантиями их соблюдения со стороны пред­принимателей.

Этим законом разрешались «кодексы честной конкуренции» (вырабатывались соглашением предпринимателей каждой отрасли и утверждались президентом). Кодексы предусматривали равные для всех предприятий условия труда (ограничивается минимальная заработная плата, максимальная продолжительность рабочей недели, предусмотрены равные для всех рабочих условия труда, легализованы профсоюзы), объем разрешенной к производству продукции. Для каждого предприятия устанавливались пределы территории, в которых он мог реализовывать продукцию

Для помощи безработным создавалась Ассоциация общественных работ и Администрация по оказания чрезвычайной помощи – находили работу бедным и привлекали к общественно-полезному бруду безработных

«НОВЫЙ КУРС» В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Аграрная политика «нового курса» нашла воплощение преж­де всего в Законе о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act — ААА), предусматривающем создание специ­ального административного органа, который был призван сба­лансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены.

С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров с выплатой компенсации за необработанные земли, что больно ударило по мелкому фермерству.

Вместе с политикой сокращения посевных площадей еще в 1936 г. стала проводиться политика восстановления плодородия почв.

+закон о рефинансировании фермерских долгов – сокративший проценты по задолженностям фермеров и продливший сроки погашения долгов.

Вокруг экономической политики «нового курса» разверну­лась ожесточенная борьба. Против нее выступали и правые силы, которые считали «новый курс» чрезмерно ради­кальным, и левые, считавшие его (в силу продолжающегося бедственного положения значительных слоев населения) недостаточно решительным.

Крайним проявлением этих оппозиционных настроений стало требование отказа от всяких реформ. Поддерживал оппозицию и Верховный суд США, который с консервативно-индивидуалистических позиций невмешательства государства в сферу ча­стного предпринимательства объявил в мае 1935 г. о неконсти­туционности НИРА, а затем в 1936 г. — ААА и еще девяти за­конов.

Эти решения Верховного суда касались не только конститу­ционности конкретных законов, они поставили на повестку дня более широкую, исторически важную проблему — о преде­лах вмешательства государства в экономику в целях ее урегули­рования, в том числе и не в последнюю очередь за счет прове­дения социальных программ. Перед страной и ее президентом, таким образом, встал со всей остротой судьбоносный вопрос: куда идти — дальше, вперед по пути углубления реформ, или повернуть назад. Рузвельт пошел вперед.

Во второй половине 30-х гг. меняется главное направление деятельности правительства Рузвельта, определяемое необходи­мостью проведения кардинальных социальных реформ. Провозглашенные ранее НИРА профсоюзные права не удовлетво­ряли требований рабочих, так как законодательно не было га­рантировано право на стачку и не закреплялось традиционное требование американских рабочих «закрытого цеха» (запрещаю­щего предпринимателям путем «индивидуальных соглашений» принимать на работу нечленов профсоюза). Права профсоюзов нарушались и в силу необязательности их участия в определении условий труда рабочих путем заключения кол­лективных договоров.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЭПОХУ «НОВОГО КУРСА»

В 1935 г. был принят Закон Вагнера («Акт о трудовых отношениях»), он впервые в истории США провозгласил офи­циальное признание прав профсоюзов и предусмотрел зако­нодательные и судебные гарантии этих прав. В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в по­нятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей. Закон закреплял так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорные отно­шения с предпринимателем могла вступать лишь та организа­ция, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.

Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган – Национальное управление по трудовым отношениям (члены назначаются Президентом с согласия Сената), на который была возложена обязанность рассматри­вать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» пред­принимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

Другим направлением деятельности правительства «нового курса» стало создание (впервые в истории Америки) разветв­ленной государственной системы социальной защиты населе­ния. В 1935 г. был принят первый Закон о социальном обеспече­нии и другие законы помощи бедным.

Закон о социальном обеспечении предусматривал федераль­ную социальную помощь престарелым, безработным и некото­рым категориям нетрудоспособного населения. Он не распро­странялся, однако, на сельскохозяйственных рабочих, домаш­нюю прислугу, государственных служащих, затрагивая, таким образом, интересы только половины всех работающих по най­му лиц. Кроме того, уровень страховых выплат, фонд которых создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабо­чих, был крайне низок. Пенсии по старости назначались с 65 лет, пособия по безработице выплачивались около 10 недель в году.

СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМЫ Ф. РУЗВЕЛЬТА

Успешное дальнейшее проведение в жизнь этого курса Руз­вельт видел и в осуществлении его плана судебной и админист­ративной реформы, предусматривающего, в частности, увели­чение возможного числа членов Верховного суда до 15 человек (если судьи, достигшие 70 лет, не уходили в отставку), создание специального Исполнительного управления президента (ИУП) и двух новых министерств: Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг, которые должны были упоря­дочить деятельность множества возникающих в это время регу­лирующих ведомств и агентств.

Судебная реформа провалилась из-за опасения Конгресса, что она нарушит систему «сдержек и противовесов», предоста­вив президенту слишком большие полномочия. Так же на провал судебной реформы повлияло то, что позиция обновленного в своем составе ВС США изменилась, он признал конституционность Закона Ваг­нера и Закона о социальном обеспечении, а к концу 30-х гг., по существу, перестал возражать против любых мер экономическо­го регулирования.

Административная реформа была воплощена в жизнь в 1939 г., когда было создано ИУП. Отказав президенту в создании двух новых министерств, Конгресс пре­доставил ему неограниченное право осуществлять реорганиза­цию федеральных агентств, результатом чего и было создание двух новых структурных подразделений президентской власти – Федерального агентства общественных работ и Агентства ценных бумаг, которые на постоянной основе должны были, на­ряду с другими ведомствами, руководить осуществлением при­нятых программ. Тем самым было окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью постоянно действующего административного механизма.

Совершенствование методов государственного регулирова­ния экономики и социальных отношений (в частности, прове­дение активной политики в области бюджета и кредита, направ­ленной на обеспечение устойчивого уровня спроса, производст­ва и занятости) становится со времени проведения «нового курса» главной задачей всех ветвей власти американского госу­дарства.

Решая эту задачу, американский Конгресс в 1946 г. принял Закон о занятости, который впервые официально возложил на президента ответственность за состояние американской эконо­мики. На основании этого закона был создан Совет экономиче­ских консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом эконо­мической конъюнктуры.

Впоследствии были приняты и другие законы, дополняю­щие и корректирующие законодательство «нового курса». Одним из них был Закон Тафта—Хартли 1947 г., внесший существенные поправки в Закон Вагнера.

Эволюция президентской власти в США в ХХ в. 20-я, 22-я, 25-я поправки к Конституции США.

По Конституции США, во время президентских выборов выборщики избираются в ноябре, вотируют в январе, подсчет их голосов проводится в феврале, а избранный Президент вступает в должность 4 марта. Но фактически новый президент определяется уже с выбором выборщиков, и с ноября по март складывается неудобная ситуация, когда старый и новый президент часто идут на неблаговидные соглашения, компромиссы и т.п.

XX поправка:

• сократила по времени избирательный процесс (теперь президент вступает в должность 20 января), чем отчасти сгладила неудобства. Был также сокращен срок между избранием Конгресса и началом его работы, чем был устранен длинный перерыв в деятельности представительного органа.

• в случае невозможности избранного Президента вступить в должность его полномочия временно (если Президент не был избран к сроку вступления в должность; если Президент временно не может исполнять свои полномочия) или на весь срок (если Президент умер) исполняет Вице-президент

XXII поправка к Конституции США (1951):

Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более двух раз; если лицо замещало Президента долее 2 лет, оно не может быть избрано на эту должность более одного раза

XXV поправка к Конституции (1967):

• если должность Президента становится вакантной (смерть, отставка, отстранение от должности), ее замещает Вице-президент

• если должность Вице-президента становится вакантной, Вице-президент назначается Президентом и утверждается Конгрессом

• если Президент временно не может осуществлять свои полномочия, он информирует об этом Конгресс, и Вице-президент исполняет его обязанности до тех пор, пока Президент не подаст заявление об обратном

В 20 веке проявляется тенденция расширения прерогатив американского президента при одновременном усилении контрольных функций Конгресса. Полномочия Президента США особенно усилились в период «Нового курса» и Второй мировой войны.

Президент в настоящее время осуществляет исполнительную власть, выступает как

• глава государства (хотя формально пост главы государства Конституций США не предусмотрен)

• лидер одной из двух крупнейших партий

• главнокомандующий: Президент получил фактическое право объявлять войну без согласия Конгресса. Он мог объявлять войну не только если напали на территорию США, как и ранее, но и если напали на территорию союзника США по военным блокам (это право он получил после Второй мировой войны). Так, с конца 18 до конца 20 века Конгресс объявлял войну лишь в пяти случаях из 200 решений Президента о направлении вооруженных сил за пределы страны. Чрезмерно возросшие военные полномочия Президента заставили Конгресс в 1973 г. принять Резолюцию о военных полномочиях. Согласно ей, Президент в течение 48 часов обязан доложить Конгрессу о введении американских войск в районы, где начались или предполагается начало военных действий. Без санкции Конгресса военные действия могут продолжаться в течение 60 дней, но Конгресс может потребовать прекращения военных действий и до истечения этого срока. Однако при всей жесткости формулировок Резолюция давала президенту достаточный срок для военного маневра.

• ведущий дипломат страны: Президент может обойти конституционное требование согласия Сената на заключение международных соглашений. Ф. Д. Рузвельт даже не уведомил о содержании Ялтинских соглашений ни Государственного секретаря, ни Конгресс. в 1972 г. принят Закон Кейса: «любое международное соглашение, не заключенное в форме договора», не позже 60 дней после его вступления в силу должно передаваться Конгрессу для ознакомления. По ряду важных внешнеполитических акций США – об участии США в международных организациях, что связано с выделением ассигнований, о сокращении вооружений – требуется резолютивное одобрение Конгресса.

• главное лицо, ответственное за управление страной в периоды кризисов

• «арбитр» в регулировании отношений федерации и штатов

• ведущий координатор экономической и социальной политики США

• расширены законодательные полномочия Президента

Значительные полномочия президента в сфере законотвор­чества, несмотря на отсутствие у него конституционного права законодательной инициативы, выражаются, например, в том, что законодательная повестка дня Конгресса определяется в подавляющем числе случаев Белым домом.

Это достигается пу­тем ежегодного представления президентом Конгрессу проекта федерального бюджета, в котором четко определяются нацио­нальные приоритеты, внесения в Конгресс социально-эконо­мических программ, влекущих важные внутриполитические последствия, исполь­зования своего права предоставлять Конгрессу различного рода информацию (о положении в федерации, о ее экономике и проч.), а также за счет так называемого указного права в фор­ме президентских исполнительных приказов и прокламаций.

Исполнительные приказы, правомерность которых основы­вается на конституционной обязанности президента «заботить­ся о должном исполнении законов», на деле мало чем отлича­ются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопро­сов. Прокламации, имеющие, как правило, декларативный ха­рактер, в ряде случаев также несут важное политико-правовое содержание. Так, например, в прокламацию под названием «Новая экономическая политика» Р. Никсон включил положе­ние о налоге на товары, ввозимые в США, хотя установление налогов является конституционной прерогативой Конгресса.

Развитие государственного аппарата США после Второй мировой войны. Закон о национальной безопасности 1947 г.

Для 20 века в США характерен значительный рост государственного аппарата, появление различных департаментов, независимых ведомств, правительственных корпораций, комитетов, комиссий, органов гражданской службы. Они непосредственно вошли в систему административных учреждений, возглавляемых президентом и правительством, то есть исполнительных органов, наделенных властными полномочиями и имеющих право выносить решения, касающиеся прав и обязанностей частных лиц, либо остались вне этой системы.

Кроме того, закономерной тенденцией 20 века в связи с усложнением функций государственного аппарата США наряду с ростом органов исполнительной власти стало увеличение численности персонала гражданской службы.

Важнейшим звеном системы органов исполнительной вла­сти является не предусмотренное Конституцией США Исполнительное Управление Президента (ИУП), созданное исполнительным приказом Ф. Д. Рузвельта сначала в качестве информационно-координирующего органа президент­ской власти с небольшим количеством сотрудников в целях усиления взаимодействия между отдельными звеньями разбух­шего в 30-х гг. административного аппарата.

Неизменной составной частью ИУП с момента его создания остается аппарат Белого дома, насчитывающий около 100 чело­век, находящихся на штатных должностях, среди которых глав­ные посты занимают главный советник, пресс-секретарь и сек­ретарь по связям с общественностью. Этот аппарат отвечает за связь президента с Конгрессом, главами министерств и ве­домств, со средствами массовой информации и проч.

Важные изменения в структуре и функциях ИУП произош­ли в годы Второй мировой войны. Наряду с увеличением чис­ленности аппарата ИУП, вместо двух старых управлений: по кадровой политике и правительствен­ным отчетам — были созданы на постоянной основе Управление по чрезвычайным ситуациям (У Ч С) и Управление экономических стабилизации (УЭС). На эти два управления, призванные не только вырабатывать, но и реализовывать президентские, внут­риполитические и внешнеполитические программы, и перемес­тился в это время центр тяжести с бюджетно-административных подразделений ИУП.

В рамках УЧС особое место стал занимать отдел военной помощи союзникам США, преобразованный в 1941 г. в Управ­ление по ленд-лизу, а в 1943 г. — в Управление по внешней экономике, во главе с помощником президента, выполнявшим роль главного координатора различных ведомств по оказанию воен­ной помощи союзникам США, по восстановительным работам и проч. В УЭС, сыгравшем решающую роль в деле организации военного производства, стекалась вся информация о выпускае­мой военной продукции, о запасах сырьевых ресурсов, о поте­рях вооруженных сил США и всех воюющих стран, о закупках вооружения.

После войны ИУП стало не только играть определяющую роль в принятии важнейших политических решений, но и выполнять роль своеобразного высшего арбитра в сфере исполни­тельной власти.

В условиях «холодной войны» в 1947 г. был принят Закон о национальной безопасности, на основании которого было создано специальное подразделение в рамках ИУП — Национальный совет безопасности (НСБ) с подчинен­ным ему органом — Центральным разведывательным управленц­ем (ЦРУ), возглавляемым директором, назначаемым президен­том «по совету и согласию Сената» из числа действующих офи­церов вооруженных сил или гражданских лиц.

ЦРУ, как указывалось в Законе, не подлежало «военному или какому-либо иному надзору, контролю или каким-либо иным ограничениям» со стороны военных департаментов. В его обязанность входило «давать советы» НСБ по вопросам, касаю­щимся разведывательной деятельности, «составлять рекомендации» президенту по вопросам «координации разведывательной деятельности департаментов и ведомств правительства» и т. д. При этом прямо постановлялось, что на директора ЦРУ возла­гается ответственность за «защиту источников информации и методов ее получения от неправомерного (неуполномоченного) рассекречивания (оглашения)», что делало его фактически бес­контрольным.

Наряду с созданием Национального совета безопасности другим важным дополнением ИУП после Второй мировой вой­ны стало создание в 1946 г. вышеупомянутого Совета экономи­ческих консультантов и в 1963 г. Управления представителей США на торговых переговорах, свидетельствовавшее о значи­тельном расширении полномочий президента в сфере внешне­экономической деятельности.

Управленческие структуры США по-прежнему подвергаются общественной критике за доро­говизну, дублирование функций, конфликтность. В 70—80-е гг. все чаще стали повторяться требования упростить крайне слож­ные и запутанные бюрократические процедуры, сократить мно­гочисленные регулятивные предписания. Не случайно кандидаты в президенты все убедительнее стали во время своих предвыбор­ных кампаний обещать покончить с колоссальными расходами на госаппарат, сократить как его численность, так и количество из­даваемых им предписаний. Так, Р. Рейган с приходом к власти в 1980 г. проводил консервативную политику «упрощенного регулирования», он сократил число регулирующих ведомств, не затронув при этом самые крупные.

Изменения в избирательном праве США в ХХ в. 17-я, 19-я, 23-я, 24-я,26-я поправки к Конституции США.

Эти поправки привели к демократизации крайне разнообразных норм избирательного права, действующих в штатах.