Избирательная система по Конституции 1799 г. («система фильтров»)
Основным стержнем всей конституционной системы являлось правительство, которое выступало в виде коллегии из 3 консулов. Фактически правительство не было коллегиальным органом, поскольку первый консул обладал особым статусом. Конституция содержала общее положение о выборах консулов на 10 лет, но она непосредственно определяла, что первый консул являлся «гражданин Бонапарт». Первому консулу принадлежало право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров, назначал судей. Он мог осуществлять свои полномочия «в случае необходимости, при помощи своих коллег» - второго и третьего консулов.
Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законопроекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вносить их в Законодательный корпус – принимал или отвергал его. Утвержденный закон мог быть направлен первым консулом в Охранительный сенат, кот одобрял его или отменял как неконституционный. Потом закон вновь возвращался первому консулу, кот подписывал и обнародовал его.
Система государственных органов по Конституции 1799 г.:
Ограниченный сенатус-консульт 1802 г., согласно которому он был объявлен пожизненным консулом. В соответствии с органическим сенатус-консультом 1804 г. ему был присвоен титул императора Наполеон 1.
Основным органом управления при Наполеоне стали министерства, созданные на принципе единоначалия и жесткой исполнительной вертикали. Наполеон включил в систему гос аппарата и католическую церковь – Конкордат с папой римским. Армия трансформировалась из национальной в корпоративную и цезаристскую. При министерстве полиции была создана разветвленная сеть политического сыска и шпионажа.
17 февраля 1800 года - административная реформа. Франция делилась на департаменты во главе с префектами, образовывались совет префектуры (действовал постоянно) и совет департамента (собирался раз в год для составления отчета консулу о расходовании средств). Департаменты делились на коммунальные округа (во главе с субпрефектом), округа - на муниципалитеты и мэрии (в городах); при каждом административном образовании создавались два совета с аналогичными функциями. Чиновники назначались лично консулом; жалование зависело от количества управляемого населения.
18 марта 1800 года - судебная реформа, создание системы судов: мировые судьи в муниципалитетах, трибуналы в округах, уголовные трибуналы в департаментах, апелляционный (затем кассационный) трибунал в Париже.
борьба с коррупцией заняла всего неделю, в течение которой в каждом городе не убирали с виселиц тела повешенных взяточников
1807 – ликвидация Трибуната, который еще при обсуждении ГК выказал себя источником опасности (тогда же он уже был сокращен наполовину); до окончания срока, на который были избраны члены Трибуната, они должны были проработать в Законодательном корпусе
Власть императора была наслдственной (власть переходила к его брату Жозефу (и его потомкам), если не оставлял наследника). Если Жозеф умирал до смерти Наполеона, то к Луи (и его потомкам). Наполеон женился на австрийской принцессе Луизе (до этого развёлся). Опора его власти – армия, он был военный императором. Режим был военным. Шансов у Франции не было. Элита Великобритании поняли, что Наполеон – их враг, да и союз с Россией был бы ещё более ужасным.
Государственный строй 2-ой республики во Франции. Конституция Франции 1848 г. Установление II Империи.
Причины революции: плохое положение рабочих, голод, промышленный кризис, ликвидация национальный мастерских, кот. Были заработком рабочих. Временное правительство, сформированное в результате Февральской революции, 25 февраля 1848 года провозгласило Францию республикой. временное правительство до выборов Учредительного собрания пошло на уступки: принят декрет о сокращении на 1 час рабочего дня, организованы национальные мастерские для безработных. Из гос. аппарата были удалены откровенные монархисты и реакционеры, выведены войска из Парижа. Учредительное собрание (политические силы: от монархистов до депутатов-рабочих. Подавляющее большинство мест из 900 – умеренные республиканцы – опасались новых потрясений, легко попадали под влияние монархистов, хотели отобрать у рабочих уступки) призвано разработать новую конституцию для Второй республики.
Конституция Второй республики 4 ноября 1848 года. Закрепляла интересы умеренной буржуазии. Совместила доктрину народного суверенитета с католическими догматами о Божественном предопределении.
Конституция закрепила республиканский строй и республиканские институты. В ней особо подчеркивалось, что «публичная власть не может передаваться по наследству»(ст. 18), закрепила всеобщее избирательное право. Принципы: свобода, равенство, братство, основа: семья, труд, собственность, идея народного суверенитета, отмена чрезвычайных судов, смертной казни.
Система гос органов Второй республики строилась на принципе разделения властей. Президент, исполнительная власть, на 4 года, избирается, можно переизбраться через 4е года. Полномочия: право внесения законопроектов, право отлагательного вето, право помилования; назначал и смещал министров, а по совету последних – дипломатов, главнокомандующих флота и армии, префектов, правителей Алжира и колоний, и других должностных лиц. не имел права роспуска Национального собрания, мог распоряжаться министрами, полицейскими, армией.
Национальное собрание ( 750 депутатов, однопалатное), избираемое на 3 года посредством тайного голосования французами старше 21 года на основе всеобщего избирательного права и без имущественного ценза, было наделено законодательной властью.
Государственный совет, назначаемый на 6 лет Национальным собранием. Компетенция: предварительное рассмотрение законопроектов, исходящих от правительства и Национального собрания; контроль и наблюдение за администрацией и разрешение возникающих в ходе ее деятельности административных споров, т. е. административной юстиции.
Суд. Власть: разбирательство публично. Судьи пожизненно, отстраняются только по импичменту, назначаются президентом. Слабость второй республики из-за нереальности ее социальных обещаний и уязвимой организации гос власти.
Президент – Луи Наполеон Бонапарт. В Национальном собрании сильные позиции получили монархисты. Бонапарт 2 декабря 1851 года разогнал Национальное собрание и установил президентское правление. 14 января 1852 года промульгировал новую конституцию. Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров, которые не несли ответственности перед Национальным собранием, имел в своем распоряжении аппарат, вершил правосудие. Парламентарии и должностные лица приносили ему присягу на верность. Законодательный процесс находился под контролем президента (право обращаться к населению в форме плебисцита) и осуществлялся Государственным советом, Законодательным корпусом (выборный) и Сенатом (по указанию Президента мог вносить последующие изменения в конституционную систему). Логическим завершением 1852 г. были сенатус-консульт и последующий плебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.
Официальное провозглашение 2 декабря 1852 г. Второй империи во Франции означало торжество реакции. Наполеон использовал репрессию, в то же время шел на уступки рабочим
Сенатус-консульт 25 декабря 1852 г дал императору право председательствовать в Гос совете и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть бюджета. Выборы в Законодательный корпус были поставлены по контроль правительства.
Государственный строй 3-й республики во Франции. Конституционные законы 1875 г.
31 августа 1871 года Национальное собрание присвоило себе учредительные функции. Сложная обстановка в стране вынудила (франко-прусская война) собрание наделить Тьера как главу исполнительной власти титулом «президента Республики».
в 1875 г Учредительное собрание приняло в виде последовательного утверждения 3 органических законов Конституцию Третьей республики. Здесь простым упоминанием «президента Республики» санкционировался и утверждался республиканский строй. В августе и декабре 1884 были приняты конституционные поправки, согласно которым «республиканская форма правления не может быть предметов предложений о пересмотре. Восстановление монархии конституционным путем стало невозможным.
Особенности: консерватизм, состоит из 3е законов, компромиссный характер, временность(возможность пересмотра 2умя палатами без народа).
Государственный строй: республиканский строй. Президент республики, избиравшийся абсолютным большинством Сената и Палаты депутатов на 7 лет с правом переизбрания, имел право законодательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением, мог отсрочить заседания парламента, распустить нижнюю палату (с согласия верхней), руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования. его декреты подлежали контрассигнации одного из министров.
Законодательная власть осуществлялась двухпалатным парламентом: Палатой депутатов, избираемой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом, состоящим из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, избиравшихся на 9 лет косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам. Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим учреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть. Как и Палата депутатов, обладал он обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Лишь финансовые законы должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и приниматься ею. Сенат мог выступать в качестве Верховного суда при обвинении президента и министров, посягающих на государственную безопасность. Конституционная поправка 1884 г. ликвидировала институт пожизненных сенаторов, но назначенные ранее сенаторы сохраняли свой пост до конца жизни. Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно.
Совет министров – закреплялся институт парламентской ответственности правительства, который придавал ему самостоятельность по отношению к президенту (назначал председателя Совета министров из числа лиц, пользующихся поддержкой большинства депутатов). Осуществлял всю полноту исполнительной власти.
Конституционные законы не регламентировали организацию и порядок проведения выборов. Специальным законодательством было подтверждено всеобщее мужское избирательное право (с 21 года), но в выборах не принимали участие женщины, военнослужащие, основная часть населения колоний, лица, проживающие в избирательном округе менее 6 месяцев. Выборы проводились по мажоритарной системе с голосованием в 2 тура. В 1 туре избранным считался кандидат, набравший более 50% голосов избирателей в округе, во 2 – относительное большинство голосов.
Конституция Пруссии 1850 г.
Октроированная - дарованная королем. Действовала до 1918 года. Принята как следствие революции 1848 года, не смотря на то, что революция была подавлена. Более обширный чем в предыдущих германских конституциях перечень прав и свобод.:
равенство всех перед законом
уничтожение сословных привилегий и преимуществ
доступность общественных должностей
личная свобода
неприкосновенность частной собственности и жилища
свобода слова, собраний, союзов
нельзя изъять из подсудности суда
наказания только по закону
свобода науки и преподавания(бесплатное обучение в публичных начальных школах)
Подробная регламентация действия этих прав должна была конкретизироваться в текущем законодательстве, которое так и не было разработано.