Тема 8. Государство в политической системе общества. Государство и личность. Общая характеристика современных политико-правовых доктрин.

1. Государство в политической системе общества.

Политическая система понимается как совокупность государствен­ных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни той или иной страны.

Все органы и организации, принимающие участие в политической жиз­ни страны, в принято называть структурными элементами политической системы общества. Применительно к России - это институт президентства, Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, органы законодательной и испол­нительной власти субъектов Федерации, местные орга­ны власти, все существующие в стране политические партии и политические дви­жения, профсоюзные и другие общественные организации.

В зависимости от степени участия в политической жизни эти органы и организации в научной литературе подразделяются на следующие группы.

Собственно политические. К их числу относятся государство, все по­литические партии, политические движения. Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой, активное воздействие на нее. Цель их создания и функциониро­вания - непосредственно политическая. Она заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества.

Не собственно политические. К ним относятся такие организации, ко­торые возникают и развиваются в силу не политических, а экономических и других причин. Это профсоюзные, кооперативные и иные организации. Свою деятельность данные организации осуществляют не в политической, а в производственной, социально-бытовой, культурной сферах жизни общества. Это не означает принижение их роли в политической системе общества, просто политический аспект в их деятельности не является доминирующим.

Есть группа организаций, входящих в политическую систему общества, которые возникают и функционируют на основе личных склонностей и ин­тересов того или иного слоя людей к занятию определенной деятельно­стью. К их числу следует отнести объединения нумизматов, филателистов и др. Политический оттенок в своей дея­тельности они могут приобретать лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных политических по своему характеру орга­нов и организаций, но отнюдь не как субъекты, носители политической власти и соответствующих политических отношений.

Будучи собственно политической организацией, государство всегда иг­рало и продолжает играть среди других элементов политической системы решающую роль. В условиях авторитарных и тоталитарных режимов эта роль принадлежит правящей партии.

Особое место государства в политической системе общества определяется следующим.

Во-первых, государство в любой стране и на любом этапе развития об­щества выступает как самая массовая, самая широкая организация. Оно объединяет или стремится объединить вокруг себя все слои населения. В своих основополагающих актах оно стремится закрепить, что является непременно государством всех и для всех.

Во-вторых, государство как официальный представитель всего обще­ства является собственником, а в странах с плановой экономикой - моно­полистом основных орудий и средств производства.

В-третьих, государство как особый структурный элемент политиче­ской системы общества располагает специальным аппаратом, представ­ляющим собой совокупность разнообразных органов и организаций, взаимосвязанных едиными принципами образования и функционирования и объективно необходимых для выполнения стоящих перед государством целей и задач.

В-четвертых, государство выделяется среди различных элементов по­литической системы общества тем, что располагает разветвленной систе­мой юридических средств, дающих ему возможность оперативно управ­лять многими отраслями экономики и эффективно воздействовать на все общественные отношения. Обладая государственно-властными полномо­чиями, различные государственные органы не только издают в рамках сво­ей компетенции соответствующие нормативно-правовые и индивидуаль­ные акты, но и обеспечивают их реализацию.

И в-пятых, в политической системе общества государство выделяется тем, что обладает суверенитетом. Суверенность государственной власти выступает как один из признаков государства. Содержание этого признака заключается в верховенстве государственной власти по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны и в независимости (самостоятельности) государства вовне, в проведении внешней политики и построении отношений с другими государствами.

Политическая система общества, как и любая иная система, имеет свою экономическую, политическую, социальную, идеологическую и норматив­ную основу.

Нормативная основа - это важней­шая форма регулирования политических отношений, обеспечивающая оп­ределенный уровень общественной организованности, стабильности и ус­тойчивости как тех или иных политических институтов, так и всей политической системы в целом.

С учетом многообразия социальных норм по содержанию и видам одни авторы включают в нормативную основу право, нормы общественных ор­ганизаций, различные нормы государственной и общественной жизни. Другие авторы к нормативной основе относят нормы права, нормы, вырабатываемые общественными организациями, партийные решения, политические традиции и обычаи, нормы морали, этики политической жизни. Третья группа авторов к нормативной основе причисляет социально-политические принципы и нормы, правовые нормы, политические традиции, "эталоны политического поведения".

Однако, несмотря на разнобой во мнениях по поводу понятия и содер­жания нормативной основы политической системы, большинство авторов в конечном счете сходятся в том, что нормативная система складывается из Следующих компонентов: 1) правовые принципы и нормы, имеющие поли­тические содержание; 2) принципы и нормы, содержащиеся в актах пар­тийных органов и общественных организаций; 3) политические традиции; 4) политические обычаи; 5) принципы и нормы морали (нравственности).