§ 14.5 Основные международные конференции, проведенные по вопросам охраны окружающей среды

Важнейшим событием в процессе экологизации международных отношений считается состоявшаяся в 1972 г. в Стокгольме Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды. В работе конференции приняли участие 113 государств. Кроме того, своих представителей в Стокгольм направили 13 специализированных учреждений ООН и многие другие международные межправительственные и неправительственные организации.

Именно Стокгольмская конференция заложила основы сбалансированного и комплексного подхода к решению на глобальном уровне всего спектра экологических проблем. Принятые в шведской столице решения придали мощный импульс международному природоохранному сотрудничеству, предопределив стремительное развитие международного права окружающей среды и задав новые параметры экологической деятельности ООН. Кроме того, конференция оказала влияние и на внутреннюю политику многих государств, в национальных приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны природы. После Стокгольма в массовом порядке начали разрабатываться государственные экологические программы, а также стали создаваться механизмы для их реализации.

Результатом деятельности конференции стала Декларация об окружающей человека среде. В настоящее время она рассматривается в качестве источника Международного права окружающей среды, хотя и не обладает обязательной юридической силой для государств, подписавших её. Положения Стокгольмской декларации так или иначе были отражены во многих международных природоохранных конвенциях, а также в решениях международных организаций и конференций; на них нередко ссылается в ходе своей кодификационной деятельности Комиссия международного права.

Помимо Декларации участники Стокгольмской конференции одобрили План мероприятий в отношении окружающей человека среды - пространный документ, содержавший 109 рекомендаций по различным аспектам международного сотрудниче-

158

ства. План не только указывал на необходимость проведения тех или иных мероприятий, но и определял организационные формы их осуществления.

На основании рекомендаций, содержавшихся в Плане, Генеральная Ассамблея ООН учредила в 1972 г. ЮНЕП - Программу ООН по окружающей среде. Она стала международным органом, координирующим сотрудничество государств в области охраны окружающей среды. С появлением ЮНЕП возникла реальная движущая сила, побуждающая государства уделять больше внимания экологическому аспекту в своей внешней политике.

На этой и последующих, менее значимых конференциях участники отмечали необходимость создания единого эффективного, финансового центра. По идее им стал Глобальный экологический фонд (ГЭФ), учрежденный в 1991 г.

Спустя двадцать лет после Стокгольма, в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Форум собрал рекордное число участников: 179 государств направили в Бразилию в общей сложности 8 тыс. делегатов. В его работе приняли участие также 3 тыс. представителей неправительственных и международных организаций. Значение, которое высокопоставленные чиновники и рядовые представители общественности, собравшиеся в Рио-де-Жанейро, придавали решению экологических проблем, проявилось в девизе конференции: «Наш последний шанс спасти планету».

Одним из результатов работы конференции явилось принятие Декларации по окружающей среде и развитию и амбициозной программы действий под названием «Повестка дня на XXI век». Декларация представляет собой свод 27 принципов, которые во многом перекликаются с положениями Стокгольмской предшественницы. В то же время в Декларации Рио-де-Жанейро нашли отражение кардинальные изменения, произошедшие в мире в 1980-е гг. Так, красной нитью через весь текст Декларации проходит идея Устойчивого развития, концептуальные основы которой были заложены в 1987 г. в знаменитом докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию. Принцип 3 Декларации, раскрывающий содержание концепции, гласит: «Право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы адекватно

159

удовлетворять потребностям нынешнего и будущего поколений в областях развития и окружающей среды».

Важно также отметить, что в Декларации предпринята попытка наметить общие контуры новой модели международного сотрудничества - “глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли” (принцип 7).

Целью Устойчивого развития является достижение успеха в решении трех основных, взаимосвязанных проблем человечества: 1) увеличении экономического развития; 2) охране окружающей среды и реставрации экосистем; 3) установлении социальной справедливости.

В Рио-де-Жанейро были также открыты для подписания два важнейших глобальных соглашения: Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии.

Эти Конвенции направлены, соответственно, на достижение стабилизации содержания в атмосфере парниковых газов и обеспечение устойчивого использования генетических ресурсов планеты. Оба документа, хотя и имеют огромное значение, составляют лишь фундамент для последующего развития сотрудничества и правового регулирования в данных областях.

Предполагается, что для реализации целей, определенных в конвенциях, государства должны разрабатывать национальные планы, принимать соответствующие законы и заключать международные соглашения, уточняя тем самым обязательства, взятые на себя в Рио-де-Жанейро.

Реализация этих задач требует консолидации ресурсов как на национальном, так и в международном уровне. Именно этим вопросам и была посвящена международная конференция под эгидой ООН, состоявшаяся в декабре 1997 г. В Киото с участием более 120 стран обсуждались практические меры и рекомендации по привлечению средств отдельных стран для решения наиболее острых экологических проблем, в частности, был определен уровень отчислений на эти цели в группах стран (ЕС) и в отдельных странах. Кроме этого, «Договор Киото» предусматривал меры по уменьшению парникового эффекта с помощью, в частности, установления лимитов выброса углекислого газа для отдельных стран, что позволило бы сократить такие выбросы к 2010 г. на 7

160

% против нынешнего уровня. Страны, укладывающиеся в эти лимиты, могли бы продавать часть своих квот странам, превышающим их. Тем самым было положено начало международному экономическому механизму, ограничения вредных воздействий на окружающую среду. Не по всем указанным вопросам было достигнуто полное согласие.

161