- •§ 9.3 Особенности правового режима государственных природных
- •Глава 1. Понятие, система и принципы экологического права § 1.1 История возникновения, развития экологического законодательства и формирования экологического права
- •§ 1.2 Предмет и метод экологического права
- •§ 1.3 Функции экологического права
- •§ 1.4 Система и структура экологического права России
- •§ 1.5 Принципы экологического права Российской Федерации
- •§ 1.6 Соотношение экологического права России с другими отраслями права
- •Глава 2. Внешняя форма (источники) экологического права § 2.1 Понятие внешней формы экологического права рф
- •§ 2.2 Классификация и система источников, опосредующих экологические отношения
- •§ 2.3 Судебная и арбитражная практика в области охраны и использования окружающей среды
- •Глава 3. Объекты и субъекты экологического права § 3.1 Понятие и виды объектов экологических отношений
- •§ 3.2 Субъекты экологических отношений и их виды
- •§ 3.3 Понятие экологических прав граждан и их классификация
- •§ 3.4 Понятие экологических обязанностей граждан
- •§ 3.5 Экологические объединения граждан, их права и обязанности
- •Глава 4. Право собственности на природные ресурсы
- •Глава 5. Правовые формы использования природных ресурсов
- •Глава 6. Экологическое управление.
- •§ 6.1 Понятие и виды экологического управления как составной части социального управления
- •§ 6.2 Система органов, осуществляющих управление экологией
- •§ 6.3 Разграничение полномочий и компетенция федеральных, региональных и муниципальных органов управления в сфере охраны и использования окружающей среды
- •§ 6.4 Нормативы в экологическом праве рф
- •§ 6.5 Экологическое лицензирование
- •§ 6.6 Экологический мониторинг – понятие, виды, порядок осуществления
- •§ 6.7 Понятие, виды и задачи экологического контроля
- •§ 6.8 Экологическая экспертиза
- •§ 6.9 Экологический аудит – понятие, виды
- •§ 6.10 Экологическая сертификация – понятие, значение, цели проведения
- •Глава 7. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды
- •Глава 8. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •§ 8.1. Понятие и функции эколого-правовой ответственности и основания привлечения к ней
- •§ 8.2 Понятие административной ответственности за экологические правонарушения
- •§ 8.3 Дисциплинарная ответственность в экологическом праве: понятие, основания и порядок привлечения
- •§ 8.4 Экологические преступления – понятие, виды
- •Глава 9. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
- •§ 9.1 Общая характеристика правового режима при-родно-заповедного фонда
- •§ 9.2 Особенности правового режима государственных природных заповедников
- •§ 9.3 Особенности правового режима государственных природных заказников
- •§ 9.4 Правовой статус национальных и природных парков
- •§ 9.5 Понятие, цели создания и задачи организации дендрологических парков и ботанических садов
- •§ 9.6 Понятие, виды и особенности лечебно-оздоровительных местностей и курортов
- •Глава 10. Правовой режим зон чрезвычайной ситуации и экологического
- •§ 10.1 Понятие зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Критерии отнесения территорий к этим зонам
- •§ 10.2 Понятие зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основные направления деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 11. Правовая охрана отдельных природных ресурсов
- •Глава 12. Правовая охрана
- •Глава 13. Правовая охрана окружающей среды в процессе осуществления промышленной и иной хозяйственной деятельности
- •Глава 14. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды
- •§ 14.1 Понятие и объекты международно-правового регулирования охраны и использования окружающей среды
- •§ 14.2 Субъекты экологических отношений на международном уровне. Международные организации, обеспечивающие охрану и использование окружающей среды
- •§ 14.3 Особенности источников международно-правовой охраны окружающей среды
- •§ 14.4 Понятие и виды принципов международно-правового сотрудничества в области охраны и использования окружающей среды
- •§ 14.5 Основные международные конференции, проведенные по вопросам охраны окружающей среды
- •Глава 15. Охрана окружающей среды в зарубежных странах
Томский межвузовский центр дистанционного образования
С.В. ВЕДЯШКИН
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Учебное пособие
ТОМСК - 2005
Корректор: Воронина М.А.
С.В. Ведяшкин. Экологическое право. Учебное пособие. - Томск: Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2005. – 187 стр.
© Ведяшкин СВ., 2005
© Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2005
3
СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ ................................................ 6
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 8
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА ................................................................................................................... 9
§ 1.1 История возникновения, развития экологического
законодательства и формирования экологического права .................... 9
§ 1.2 Предмет и метод экологического права ........................................... 15
§ 1.3 Функции экологического права ......................................................... 19
§ 1.4 Система и структура экологического права России ..................... 22
§ 1.5 Принципы экологического права Российской Федерации ........... 24
§ 1.6 Соотношение экологического права России с другими отраслями права ............................................................................................. 28
ГЛАВА 2. ВНЕШНЯЯ ФОРМА (ИСТОЧНИКИ) ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА ................................................................................................................. 32
§ 2.1 Понятие внешней формы экологического права РФ ...................... 32
§ 2.2 Классификация и система источников, опосредующих
экологические отношения ........................................................................... 33
§ 2.3 Судебная и арбитражная практика в области охраны и использования окружающей среды ............................................................ 39
ГЛАВА 3. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА ......... 41
§ 3.1 Понятие и виды объектов экологических отношений ................... 41
§ 3.2 Субъекты экологических отношений и их виды ............................. 44
§ 3.3 Понятие экологических прав граждан и их классификация ........ 45
§ 3.4 Понятие экологических обязанностей граждан ............................. 47
§ 3.5 Экологические объединения граждан, их права и обязанности .. 49
ГЛАВА 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ....... 52
ГЛАВА5.ПРАВОВЫЕФОРМЫИСПОЛЬЗОВАНИЯПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ .......................................................................................................... 54
ГЛАВА 6. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ................ 57
§ 6.1 Понятие и виды экологического управления как составной
части социального управления ................................................................... 57
§ 6.2 Система органов, осуществляющих управление экологией ....... 60
§ 6.3 Разграничение полномочий и компетенция федеральных, региональных и муниципальных органов управления в сфере охраны и использования окружающей среды ......................................................... 63
4
§ 6.4 Нормативы в экологическом праве РФ ............................................. 66
§ 6.5 Экологическое лицензирование ......................................................... 69
§ 6.6 Экологический мониторинг – понятие, виды, порядок
осуществления ................................................................................................ 71
§ 6.7 Понятие, виды и задачи экологического контроля ........................ 74
§ 6.8 Экологическая экспертиза .................................................................. 78
§ 6.9 Экологический аудит – понятие, виды .............................................. 87
§ 6.10 Экологическая сертификация – понятие, значение, цели проведения ....................................................................................................... 90
ГЛАВА 7. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .................................................................................. 92
ГЛАВА 8. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ .................................................... 95
§ 8.1 Понятие и функции эколого-правовой ответственности и
основания привлечения к ней. . .................................................................... 95
§ 8.2 Понятие административной ответственности за экологические
правонарушения ............................................................................................. 96
§ 8.3 Дисциплинарная ответственность в экологическом праве:
понятие, основания и порядок привлечения ............................................. 98
§ 8.4 Экологические преступления – понятие, виды ................................ 99
§ 8.5 Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей среде, ее компонентам, а также здоровью, имуществу граждан и юридических лиц, вызванный неблагоприятным воздействием на окружающую среду. Порядок возмещения вреда .. 101
ГЛАВА 9. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ................................................................................................... 103
§ 9.1 Общая характеристика правового режима природно-заповедного фонда ....................................................................................... 103
§ 9.2 Особенности правового режима государственных природных
заповедников ................................................................................................. 105
§ 9.3 Особенности правового режима государственных природных
заказников ..................................................................................................... 109
§ 9.4 Правовой статус национальных и природных парков ................. 111
§ 9.5 Понятие, цели создания и задачи организации
дендрологических парков и ботанических садов .................................. 114
§ 9.6 Понятие, виды и особенности лечебно-оздоровительных местностей и курортов ................................................................................ 115
ГЛАВА 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗОН ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ .................................................................. 118
5
§ 10.1 Понятие зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Критерии отнесения территорий к этим
зонам ............................................................................................................... 118
§ 10.2 Понятие зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основные направления деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций .............. 120
ГЛАВА 11. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОТДЕЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ........................................................................................................ 122
ГЛАВА 12. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДАХ И ДРУГИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ ....................................................... 135
ГЛАВА 13. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ И ИНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ......................................................... 139
ГЛАВА 14. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ............................................................. 149
§ 14.1 Понятие и объекты международно-правового регулирования
охраны и использования окружающей среды ........................................ 149
§ 14.2 Субъекты экологических отношений на международном уровне. Международные организации, обеспечивающие охрану и
использование окружающей среды .......................................................... 151
§ 14.3 Особенности источников международно-правовой охраны
окружающей среды ....................................................................................... 152
§ 14.4 Понятие и виды принципов международно-правового сотрудничества в области охраны и использования окружающей
среды ................................................................................................................ 155
§ 14.5 Основные международные конференции, проведенные по вопросам охраны окружающей среды ..................................................... 157
ГЛАВА 15. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ .......................................................................................................... 161
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 167
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ ............................................................................................................. 168
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................................. 182
6
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ВК РФ - Водный кодекс РФ
ГК РФ - Гражданский кодекс РФ
ЗК РФ - Земельный кодекс РФ
КоАП РФ - Кодекс РФ «Об административных правонарушениях»
ЛК РФ - Лесной кодекс РФ
УК РФ - Уголовный кодекс РФ
ФЗ «ООС» - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
ФЗ «ОЭЭ» - Федеральный закон «Об экологической экспертизе»
ФЗ «ООПТ» - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»
ФЗ «ОАВ» - Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»
ФЗ «ОЗЧС» - Федеральный закон «О защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
ФЗ «ОЧП» - Федеральный закон «О чрезвычайном положении»
ФЗ «ОН» - Федеральный закон «О недрах»
ФЗ «ОЖМ» - Федеральный закон «Об охране животного мира»
БНА РФ - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств
ВСНД СССР - Ведомости Съезда народных депутатов СССР
СЗ - Собрание законодательства
РГ - Российская газета
ООС - охрана окружающей среды
ЕГСЭМ - единая государственная система экологического мониторинга
Мониторинг ОС - государственный экологический мониторинг
МПООС - международно-правовая охрана окружающей среды
7
ТЭО – технико-экономическое обоснование ЭПО – экологические правоотношения ЭЭ – экологическая экспертиза
8
ВВЕДЕНИЕ
В связи с развитием промышленного производства, сельского хозяйства, энергетики и т.д. резко возросло негативное воздействие на окружающую среду, природные комплексы и объекты, экосистемы и здоровье человека. Перманентная эволюция общества неотвратимо ведет к глобальному экологическому кризису, вызывающему нарушение равновесия в отношениях общества и природы. В этих условиях возрастает спрос на юристов-экологов, иных специалистов, которым требуются знания в области правового опосредования отношений по охране окружающей среды, природоохранного законодательства РФ.
Настоящее учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся в высших учебных заведениях при изучении экологического права Российской Федерации. В процессе преподавания курса решаются следующие основные задачи: 1) усвоение студентами теоретических положений науки экологического права России и основных нормативных правовых актов РФ; 2) выработка у слушателей умений применения в практической деятельности полученных знаний.
Следует иметь в виду, что для эффективного изучения курса «Экологическое право России» необходимы знания в области гражданского, административного, уголовного, конституционного, трудового и земельного права Российской Федерации.
9