II. Оценка объекта мониторинга правоприменения.
Проведенный Мониторинг правоприменения, обобщения законодательства в сфере государственной гражданской службы, проводимые Управлением, анализ публикаций в периодических изданиях выявили следующие пробелы правового регулирования на федеральном уровне.
Отсутствуют подзаконные федеральные нормативные правовые акты, которые должны быть приняты во исполнение отдельных норм Федерального закона № 79-ФЗ.
Наличие пробелов в регламентации вопросов государственной гражданской службы на федеральном уровне оказывает негативное воздействие на состояние правового регулирования и на региональном уровне.
Положения федерального законодательства являются основанием, дающим право органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять собственное нормативное регулирование в рамках предоставленной компетенции со строгим соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение поручения Министерства юстиции Российской Федерации от 23.04.2010 № 17-2771/10 и в рамках проведения настоящего Мониторинга правоприменения было проанализировано законодательство Тульской области на предмет реализации в актах области полномочий, предоставленных Федеральным законом «О государственной гражданской службы».
В соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено:
- учреждение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации с учетом положений указанного Федерального закона (статья 8) (ст. 3 Закона Тульской области от 31.10.2005 г. № 623-ЗТО «О государственной гражданской службе Тульской области»);
- установление квалификационных требований к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 12) (ст. 6 Закона Тульской области от 31.10.2005 г. № 623-ЗТО «О государственной гражданской службе Тульской области»); и др.
В ходе исследования нормативных правовых актов Тульской области, регулирующих вопросы государственной гражданской службы, выявлены 3 нереализованных полномочия, предоставленные субъекту Российской Федерации федеральным законодателем:
III. Предложения по совершенствованию правового регулирования.
Результаты проведенного Мониторинга правоприменения позволяют сделать вывод о том, что в целях совершенствования практики применения Федеральных законов от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» для проведения более эффективной работы по профилактике коррупционных правонарушений необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов на федеральном уровне, в том числе:
- урегулировать вопрос ведения Сводного кадрового резерва Российской Федерации. Использование его сведений позволило бы осуществлять проверку достоверности сведений о прохождении службы кандидатами на замещение вакантных должностей;
- разработать механизм ротации кадров, как эффективный механизм борьбы с коррупцией;
- решить вопрос исполнения пункта 11 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о ежегодной индексации размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы с учетом уровня инфляции (потребительских цен).
Таким образом, представляется по итогам проведенного анализа сделать следующие ВЫВОДЫ.
Мониторинг правоприменения законодательства о государственной гражданской службе в федеральных органах исполнительной власти позволяет проводить эффективный контроль за ходом реализации законодательства о государственной гражданской службе на началах непрерывности, комплексности и оптимальности.
Проведенный Мониторинг позволил проанализировать и дать примерную оценку реального внедрения законодательства о государственной гражданской службе, особенно в части исполнения его норм в федеральных органах исполнительной власти, установить круг правовых норм Федерального закона № 79-ФЗ, нуждающихся в тщательном анализе, практики их применения, выявить погрешности и трудности в его реализации.