I. Количественные данные об объекте Мониторинга правоприменения.
Результаты проведенного Управлением анкетирования показали следующее.
На вопрос о том, исполняется ли Федеральный закон № 79-ФЗ, были получены следующие результаты:
|
Государственные служащие |
Граждане, не являющиеся государственными служащими |
в основном исполняется |
71% |
41% |
не исполняются отдельные нормы |
22% |
31% |
в основном не исполняется |
0% |
16% |
затрудняюсь с ответом |
7% |
7% |
Примерно аналогичные показатели и в отношении исполнения нормативных правовых актов, принятых во исполнение указанного выше федерального закона: 66% респондентов ответили, что нормативные правовые акты в основном исполняются.
При проведении социологического исследования области об эффективности, причинах и последствиях неэффективности нормативных правовых актах в сфере государственной гражданской службы, были получены следующие результаты.
На вопрос о причинах, в наибольшей степени мешающих эффективной реализации Федерального закона № 79-ФЗ, были получены следующие ответы:
|
Государственные служащие |
Граждане, не являющиеся государственными служащими |
нечёткость правовых норм закона |
29% |
21% |
противоправные настроения и действия гражданских служащих |
21% |
34% |
пробелы в законе |
18% |
16% |
ошибочные толкования норм права в процессе их применения |
16 % |
10 % |
В качестве причин, лежащих в основе невыполнения Федерального закона № 79-ФЗ, респондентами обозначены:
|
Государственные служащие |
Граждане, не являющиеся государственными служащими |
отсутствие экономической и финансовой обеспеченности |
40% |
28% |
незнание законов |
31% |
12% |
качество самого закона |
12% |
16% |
недостаточное применение мер юридической ответственности |
12% |
26% |
неэффективная работа кадровых служб органа |
5% |
18% |
Действиями, приводящими к нарушению Федерального закона № 79-ФЗ, явились:
|
Государственные служащие |
Граждане, не являющиеся государственными служащими |
ошибочное применение норм |
41% |
14% |
следование сложившейся практики и деловым обычаям |
22 % |
37% |
принятие конкретных решений вопреки норме Закона |
20% |
17% |
вмешательство в компетенцию других органов, организации |
17% |
32% |
Вместе с тем, более половины опрошенных ответили, что в большинстве случаев соблюдаются запреты и ограничения, связанные с гражданской службой.
В качестве норм, которые вызывают наибольшие затруднения у государственных гражданских служащих при реализации Федерального закона №79-ФЗ, отмечены:
оплата труда гражданского служащего |
57% |
классные чины гражданской службы |
17% |
поступление на гражданскую службу и замещение должности по конкурсу |
14% |
иные |
12%. |
Что касается информированности госслужащих о законодательстве в сфере гражданской службы, особенностях его применения, ходе реализации, то ответы примерно распределились поровну:
в достаточной степени информированы |
39% |
затруднились ответить |
32% |
не информированы |
29% |
Для ориентации гражданских служащих в нормах, регламентирующих их деятельность, большое значение имеет их осведомленность о самом Федеральном законе, нормах, принятых для его реализации. Исследование показало, что только 39% гражданских служащих, опрошенных в ходе исследования, считают, что они в достаточной степени информированы о законодательстве в сфере гражданской службы, об особенностях его применения и ходе его реализации.
Хотя незнание закона не является основной причиной его невыполнения (12% респондентов считают это причиной), но остается важнейшей предпосылкой соблюдения закона.
Кроме того, высокий процент опрошенных затруднились ответить на вопрос о том, функционируют ли в органе государственной власти, где они работают комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (45%), а также существует ли в госоргане нормативный акт, регламентирующий вопросы предотвращения конфликта интересов (62%).
В ходе проведенного Мониторинга правоприменения установлено, что с момента образования Управления по настоящее время граждане и государственные гражданские служащие Управления по фактам нарушения законодательства о государственной гражданской службе в Управление не обращались; проверки в сфере государственной гражданской службы сторонними организациями проводились, правонарушений в вышеуказанной сфере не установлено; индивидуальных служебных споров не имеется, запросов по разъяснению законодательства о государственной гражданской службе в Управление не поступало. Судебных разбирательств в связи с отношениями, урегулированными законодательством в сфере государственной службы не имеется.
По результатам проведения Мониторинга правоприменения в указанных нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, коллизий норм права, ошибок юридико-технического характера не выявлено, несоблюдение компетенции органом государственной власти при издании федеральных нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы не отмечено, неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействия), а также неиспользованные права органов государственной власти при применении нормативных правовых актов не имели место, судебные акты об отказе в удовлетворении требований в связи с отношениями, урегулированными законодательством в сфере государственной гражданской службы не выносились.