2.3. Дефицит бюджета и источники его покрытия

Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на очередной финансовый год, имеющий силу закона и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В 2007 году было впервые предложено разработать «трехлетний бюджет» – федеральный бюджет на три финансовых года – 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты разрабатываются сроком на один год.

Проект федерального бюджета проходит три чтения. В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Государственная дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства. Государственная дума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с Правительством. Во втором чтении Государственная дума рассматривает приложения к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающие перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, рассматривает бюджетные ассигнования, распределение межбюджетных трансфертов между субъектами РФ, программы предоставления экспортных кредитов, внутренних займов и гарантий. В третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета. После принятия федерального бюджета Государственной думой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.

При разработке проекта бюджета важным является сбалансированность показателей доходов и расходов бюджета, то есть бюджет является сбалансированным при соответствии расходов бюджета его доходам (по сути, их равенстве). Если доходы превышают расходы, тогда имеет место профицит бюджета, если расходы превышают доходы – дефицит бюджета.

При выявлении профицита бюджета до его утверждения Госдумой и Советом Федерации производится его сокращение путем дополнительного погашения долговых обязательств или увеличения ассигнований по наиболее важным направлениям бюджета. В качестве альтернативного варианта сбалансирования бюджета возможно уменьшение поступлений путем сокращения налоговых платежей. Таким образом, к исполнению принимается сбалансированный бюджет [40].

Основные задачи политики в области финансирования дефицита бюджета любого уровня бюджетной системы РФ состоят в продолжении курса на его антиинфляционное покрытие при последовательном сокращении объема внешних заимствований. Бюджетный кодекс РФ устанавливает следующие допустимые размеры дефицита бюджета (рис. 3).

Рис. 3. Допустимые размеры дефицита бюджета

Размер дефицита федерального бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита данного бюджета. При этом в составе доходов федерального бюджета выделяют нефтегазовые (доходы от продажи нефти и газа) и ненефтегазовые доходы (прочие налоговые и неналоговые). Поэтому, ненефтегазовый дефицит – это превышение расходов, отличных от нефтегазовых, над прочими налоговыми и неналоговыми доходами федерального бюджета.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать пятнадцати процентов объема доходов бюджета субъекта РФ без учета безвозмездных перечислений из федерального бюджета.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать десяти процентов объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных перечислений из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами власти и прописываются для каждого бюджета бюджетной системы РФ.

С 01.01.2010 года вступила в силу новая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов, которая представляет собой группировку источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из двадцати разрядов (табл. 3).

Таблица 3

Структура кода классификации источников