9.3. Состав органов финансового контроля в рф, их функции

В состав органов государственного контроля в РФ включаются:

– Президент РФ;

– Правительство РФ;

– Министерство финансов РФ;

– Федеральное казначейство;

– Счетная палата;

– Центральный банк РФ.

Президентский контроль за финансами осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной думе кандидатуры для назначения на должность председателя ЦБ РФ. Определенные функции финансового контроля выполняет Контрольное управление Президента РФ, деятельность которого регламентирована Указом Президента РФ от 08.06.2004 №729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации».

Контрольное управление Президента РФ наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций представления документов, материалов, необходимых для проведения проверок.

Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществляет единую политику в области финансов, денег и кредита. При Правительстве РФ действует Департамент контроля и проверки выполнения решений Правительства РФ, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны исполнительных органов занимает Министерство финансов РФ, которое разрабатывает финансовую политику страны и контролирует ее осуществление, занимается организацией бухгалтерского учета в стране, проводит аттестации и лицензирование аудиторской деятельности. Министерство финансов контролирует финансовые средства только федерального уровня. Субъекты федерации и органы местного самоуправления сами несут ответственного за формирование и использование своих бюджетов и внебюджетных фондов.

Одной из важнейших федеральных служб, подведомственных Министерству финансов РФ является Федеральное казначейство. Органы Казначейства осуществляют государственную бюджетную политику, управляют процессом исполнения федерального бюджета, контролируя поступление, целевое и экономное использование государственных средств. Таким образом, обеспечивается единство государственных финансов и их эффективное использование. Процесс расходования средств включает три стадии:

– стадия санкционирования расходов. Подразумевает установление и доведение до бюджетных учреждений объема санкционированных расходов – это объем предоставленных государством бюджетополучателю прав на принятие им обязательств (заключение договоров, контрактов), оплата которых будет производиться за счет средств федерального бюджета;

– стадия финансирования расходов. Предполагает осуществление расходов исключительно в пределах предоставленных вышестоящим распорядителем бюджетных ассигнований. Ежемесячные лимиты финансирования утверждаются Правительством РФ исходя из реального обеспечения расходов денежными средствами. Лимит финансирования расходов – это объем предоставленных государством бюджетополучателю прав на оплату принятых им в установленном порядке обязательств (договоров, контрактов, и т.д.);

– стадия кассовых расходов. На этой стадии осуществляется оплата принятых бюджетополучателем в установленном порядке обязательств в пределах доведенного лимита финансирования. Процедура кассового исполнения бюджета заключается в списании бюджетных средств со счета органа федерального казначейства с отражением этой операции на счете бюджетополучателя. Таким образом, бюджетополучатель лишается возможности изменить направление финансирования, определенное федеральным бюджетом.

Каждая стадия сопровождается контролем со стороны органов казначейства. Предварительный контроль проводится на стадии санкционирования расходов, в момент учета произведенных расходов и предусматривает невозможность реализации обязательств бюджетных организаций по договорам, оплата которых не предусмотрена в законе о федеральном бюджете и федеральное казначейство следит за этим. Текущий контроль проводится на стадиях финансирования и кассовых расходов. При этом бюджетное учреждение представляет для проверки органам казначейства документы, подтверждающие расходование средств, а казначейство отслеживает наличие данной статьи расходов в законе о федеральном бюджете. Последующий контроль осуществляется контрольными управлениями Министерства финансов РФ, когда устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг тем суммам, которые были оплачены.

В качестве распорядителя бюджетных средств выступает Министерство финансов РФ, которое в соответствии со статьями расходов, предусмотренных в законе о федеральном бюджете, направляет бюджетные средства их получателям. Получателем является любое бюджетное учреждение или организация: медицинские учреждения, дошкольные и школьные учреждения, техникумы, училища, вузы, воинские формирования, правоохранительные органы и т.д. При данном типе отношений посредником, обеспечивающим получение бюджетных средств их конечному получателю (бюджетному учреждению), выступают территориальные органы Федерального казначейства и уполномоченные распорядители бюджетных средств – органы Казначейства на местах.

В составе органов финансового контроля в РФ следует выделить Счетную палату, сферу полномочий которой образует контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все юридические лица – государственные органы и учреждения, включая внебюджетные фонды и Центральный банк РФ, органы местного самоуправления, коммерческие организации (банки, страховые фирмы и др.) и некоммерческие организации. Счетная палата обязана контролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долга РФ, деятельность Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам. Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой, – тематические проверки и ревизии. Деятельность Счетной палаты по закону является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации.

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Центральному банку РФ, который организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. Специальное подразделение Центрального банка РФ – Департамент банковского регулирования и надзора – создано для осуществления проверок соблюдения коммерческими банками банковского законодательства и установленных нормативов банковской деятельности.