9.2. Виды финансового контроля

Важным в процессе управления финансами на уровне государства является проведение государственного финансового контроля, который призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов.

Финансовый контроль – это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением особых методов. Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Включает разработку, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных учреждений, государственных банков и финансовых корпораций.

Главным объектом финансового контроля является отчетная документация, в связи с чем, важную роль в осуществлении финансового контроля играет организация бухгалтерского, налогового и бюджетного учета.

Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности. Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль: использование денежных ресурсов – собственных, заемных и привлеченных, анализ финансовых результатов, правильность и достоверность финансовой отчетности, контроль за финансовым состоянием и ликвидностью.

Таким образом, финансовый контроль является важным элементом системы управления финансами. С его помощью можно сравнить фактический финансовый результат с прогнозируемым на каждой стадии деятельности, проанализировать и устранить причины их несоответствия; найти пути снижения издержек и улучшения методов финансового прогнозирования.

Финансовый контроль классифицируют по разным критериям:

а) по времени проведения:

– предварительный;

– текущий (оперативный);

– последующий.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов; на микроуровне – это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, прогнозных балансов, учредительных договоров и т.д. Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий. Последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации. Предназначен для оценки результатов финансовой деятельности предприятий;

б) по субъектам контроля:

– президентский контроль;

– контроль представительных органов власти и местного самоуправления;

– контроль исполнительных органов власти;

– контроль финансово-кредитных органов;

– ведомственный;

– внутрихозяйственный;

– аудиторский;

в) по сфере финансовой деятельности:

– бюджетный;

– налоговый;

– валютный;

– кредитный;

– страховой;

– инвестиционный;

– контроль за денежной массой;

г) по форме проведения:

– обязательный (внешний);

– инициативный (внутренний);

При проведении государственного финансового контроля применяются следующие методы:

– проверка;

– обследование;

– надзор;

– анализ финансовой деятельности;

– наблюдение (мониторинг);

– ревизия.

Проверки проводятся на основе отчетной документации и расходных документов. По итогам проведения проверки намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

Обследование охватывает широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого предприятия для определения его финансового состояния и перспектив развития.

Надзор проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов. Например, осуществляется надзор за деятельностью коммерческих банков со стороны Банка России, за страховыми организациями со стороны Федеральной службы страхового надзора (Росстрахнадзора), при этом несоблюдение нормативов влечет за собой отзыв лицензии.

Анализ финансовой деятельности предполагает детальное изучение отчетности предприятия для оценки финансового состояния, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования, оценки результатов финансовой деятельности и др.

Наблюдение (мониторинг) предполагает постоянный контроль. Например, контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента.

Ревизия является наиболее глубоким методом финансового контроля и предполагает полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятия с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности. Ревизии могут быть полные и частичные; плановые и внеплановые; комплексные и тематические; документальные и фактические (проверка не только документов, но и наличия денег и товарно-материальных ценностей).

Таким образом, проведение финансового контроля с помощью различных методов позволяет выявить нарушения на разных стадиях исполнения бюджета и своевременно принять необходимые действия.