8.2. Виды финансовых механизмов для реализации финансовой

политики государства. Типы финансовой политики, сложившиеся

исторически

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого осуществляется деятельность государства в области финансов. Таким образом, финансовый механизм – это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации и регулирования бюджетной сферы, финансов организаций (предприятий), рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм может быть директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное планирование и финансирование, при которых государство детально разрабатывает систему организации финансовых отношений.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Например, организация внутрихозяйственных отношений. При этом государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

При выработке и проведении финансовой политики учитываются:

– особенности исторического развития страны;

– специфика внутренней и внешней (международной) экономической обстановки;

– реальные экономические и финансовые возможности страны;

– взаимосвязь с другими составными частями экономической политики (например, кредитной, ценовой, денежной).

В результате анализа финансовой политики различных государств можно выделить три основных типа финансовой политики:

– классическая,

– регулирующая,

– планово-директивная.

До конца 20-х гг. XX века основным типом финансовой политики стран был ее классический вариант. Классическая финансовая политика основывалась на трудах А. Смита и Д. Рикардо. Основные направления – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения сбалансированного бюджета. Орган управления – Министерство финансов (Казначейство).

В основу регулирующей финансовой политики (с конца 20-х гг. XX века) положена экономическая теория Дж. Кейнса, которая проявлялась во вмешательстве и регулировании государством циклического развития экономики. Цель регулирующей финансовой политики – использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использования финансового механизма для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основным инструментом вмешательства в экономику при этом стали государственные расходы, за счет которых формировался дополнительный спрос. Кардинально изменилась система налогов. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки и позволяющий обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов.

Большое внимание в финансовом механизме уделялось системе государственного кредита, на основе которого проводилась политика дефицитного финансирования. Изменилась система управления финансами: были выделены отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика обеспечила в 30-60-х гг. XX века стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве стран. В 70-х гг. XX века в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия: ограничение вмешательства государства в экономику и социальную область. Не отказываясь от вмешательства государства в экономику и социальную область в целом, существенно его ограничила. Финансовый механизм в этих условиях исходит их необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения и уменьшения степени прогрессивности налогообложения.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах с административно-командной системой управления экономикой, основана на государственной собственности на средства производства, что позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Ее цель – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего их перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основная задача финансового механизма заключается в создании инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти. Управление финансами осуществляется из единого центра – Министерства финансов.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). В то же время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.

Основу современной финансовой политики составляет признание свободы предпринимательской деятельности, ведение разнообразных форм хозяйствования, смешанная экономика, которая базируется на умелом сочетании частных и государственных финансов.