Тема 7. Государственное регулирование естественных монополий

(6 ч.)

1. Понятие и признаки естественной монополии. Цели и принципы государственного регулирования.

2. Установление организационных и правовых основ управления сферами естественных монополий. Определение органов государственного регулирования и контроля и наделение их соответствующими полномочиями. Определение правового положения хозяйствующих субъектов сфер естественных монополий и потребителей. Установление правил действия режима естественных монополий. Установление методов государственного регулирования и правовых форм их реализации. Реформирование сфер естественных монополий.

3. Государственный контроль в сферах естественных монополий за сделками, совершаемыми хозяйствующими субъектами, за соблюдением тарифов (цен), соблюдением законодательства. Виды контроля, меры пресечения и государственного принуждения, применяемые к нарушителям законодательства.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ (ст. 71).

2. О естественных монополиях: ФЗ от 17.08.1995 № 147 – ФЗ // СПС «Консультант».

3. О газоснабжении в РФ: ФЗ от 31.03.1999 № 69 – ФЗ // СПС «Консультант».

4. О почтовой связи: ФЗ от 17.07.1999 № 176 – ФЗ // СПС «Консультант».

5. О связи: ФЗ от 16.02.1995 № 15 – ФЗ // СПС «Консультант».

6. Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий: одобрены указом Президента от 28.04.1997 № 426.

7. Об электроэнергетике: ФЗ от 26.03.2003 № 35 – ФЗ // СПС «Консультант».

8. Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период, внесении изменений в некоторые законодательные органы РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»: ФЗ от 26.03.2003

№ 36 – ФЗ // СПС «Консультант».

9. Устав железнодорожного транспорта: ФЗ от 10.01.2003 № 18 – ФЗ // СПС «Консультант».

10. Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта: ФЗ от 27.02.2003 № 29 – ФЗ // СПС «Консультант 3000».

11. Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте: утв. постановлением Правительства РФ от 19.05.2001 № 384 // СПС «Консультант».

12. Положение о Федеральной антимонопольной политике: утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 // СПС «Консультант».

13. Положение о Федеральной службе по тарифам: утв. пост. Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 // СПС «Консультант 3000».

14. Временное положение о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль: утв. приказом ФСТ от 26.08.2004 № 59 // ИС «Кодекс».

15. О Федеральной аэронавигационной службе: Указ Президента РФ от 05.09.2005 №1049 // ИС «Кодекс».

16. Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода: утв. постановлением Правительства от 24.10.2003 № 643 // СЗ. 2003. № 44. Ст. 4312.

17. Правила оперативно–диспетчерского управления в электроэнергетике: утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 854 // СПС «Консультант».

18. Положение о приеме и движении нефти в системе магистральных нефтепроводов: утв. приказом Минтопэнерго от 05.10.1995 № 208 // СПС «Гарант».

19. Перечень стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства и финансируемых за счет средств федерального бюджета, поставки топливно–энергетических ресурсов, которые не подлежат прекращению или ограничению ниже установленных им соответствующими федеральными органами исполнительной власти лимитов в натуральном и стоимостном выражении: утв. постановлением Правительства РФ от 17.06.1998 №601 // СПС «Консультант».

20. Методика определения тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам Российской Федерации: утв. постановлением ФЭК РФ от 16.10.2002 № 70 – Э/5 // СПС «Консультант».

21. Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 // СПС «Консультант».

22. Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ 26.02.2004 № 109 // СПС «Консультант».

23. О системе отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий: утв. постановлением Правительства РФ от 20.10.2003 № 638 // СПС «Консультант».

24. Положение о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях Федерального закона «О естественных монополиях»: утв. постановлением Правительства РФ от 24.03.2000

№ 257 // СПС «Гарант».

25. О государственном регулировании тарифов на электрическую и теплоую энергию в Российской Федерации: ФЗ от 14.04.1995 № 41 – ФЗ (с изменением) //СПС «Консультант»

26. О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию: утв. постановлением Правительства РФ от 22.08.2003 № 516 //СПС «Консультант».

27. Положение об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте: утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2004 № 787 // СПС «Гарант».

Литература:

1. Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование дятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник / К.Ю. Тотьев. М.: Изд-во РДЛ,2003.

2. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности)

3. Лагофет Д. Юридический статус магистральных нефтепроводов

/ Д. Лагофет// Хоз-во и право. 2001. № 12. С. 104-110.

4. Лагофет Д. Договор транспортировки нефти по магистральному нефтепроводу/ Д. Лагофет// Право и экономика. 2003. № 4. С. 22-27.

5. Варламова А.Н. Реформирование электроэнергетики как естественной монополии/ А.Н. Варламова // Законодательство. 2004. № 3.

6. Абова Т.Е. Правовые аспекты реформы железных дорог / Т. Абова // ЭЖ – Юрист. 2002. № 33. С. 1-2.

7. Никуйко И.Б. Существенные признаки естественной монополии в экономической теории / И.Б. Никуйко // Вестник МАП России. 2004. № 4.

8. Коломийченко О.В. Регулирование естественных монополий: анализ мирового опыта и построение системы регулирования в России / О.В. Коломийченко, Е.И. Котелкина, И.П. Соколова. СПб, 1995.

9. Егиазаров В. Законодательство и практика решения вопросов приватизации газораспределительных сетей, предназначенных для транспортировки конечным потребителям / В. Егиазаров // Право и экономика. 2003. № 8. С. 95-97.

10. Ковшенков В.Г. Имущественное обеспечение реализации системных услуг в одной энергетической системе России и организационно-экономические отношения / В.Г. Ковшенков // Имущественные отношения в РФ. 2005. № 5 (44). С. 47-61.

11. Савина С. Организация и порядок проведения торгов на федеральном оптовом рынке электрической энергии (мощности) / С. Савина // Право и экономика. 2005. № 8. С. 22-27.